【“十二五”促进农业农村经济发展的思路】 创新农业农村经济发展的思路
“十一五”期间，我国农业和农村经济取得了令人瞩目的成绩。即将到来的“十二五”，将是我国加快农业农村经济发展，着力破除城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展的重要时期，也是全面建设小康，构建社会主义和谐社会的关键阶段。谋划“十二五”时期农业农村经济的发展，要在全面总结历史经验、把握经济社会发展规律的基础上，认真研究未来一个时期政治、经济、科技、文化发展的基本趋势，分析农业农村发展面临的困难和有利条件，从战略和全局的角度出发，从工作和实践的环节入手，提出有针对性和现实操作性的发展思路与政策措施。
一、“十二五”我国农业农村经济发展的战略思路
“十二五”时期，是全面建设小康社会的加速阶段，也是加快经济结构调整，转变农业发展方式，为国民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。这一时期，我国农业和农村经济发展的形势将面临重大的变化，农业农村经济的外部环境将更加多变，自身发展的要求将更加提高，支持的政策将更加有力。适应这一形势要求，我国农业和农村经济发展的整体思路应重点突出以下几方面的内容：
（一）以稳粮增收为主线，保持农业稳定
我国粮食产量已经连续6年增产，但在耕地不断减少，人口持续增加，需求明显增长背景下，粮食供求平衡任务仍然艰巨。要继续按照稳定面积、增加单产、改善品质、提高效益的总体要求，坚持粮食生产的“三条底线”，即：加强粮食综合生产能力建设，着力提高粮食单产水平，确保我国95％以上的粮食自给率；实行更加严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守全国18亿亩耕地的红线；提高粮食产量，确保人均粮食占有不低于400公斤。同时，加快推进耕地和农村集体建设用地管理制度改革，形成集约、节约、高效用地的新机制。进一步完善对粮食主产区的利益补偿机制，增加对产粮大县的奖励补助，并加快研究其他相应的扶持政策。要加大粮食收购价格提升幅度，继续大幅度提高农业生产和销售补贴。
（二）以改革分配方式为手段，夯实发展基础
要改革收入分配体制，改变农业的弱势地位，改变农民在分配中处于被动和底层的局面，建立有利于以劳动作为分配依据的社会初次分配制度，提高农民劳动在社会分配中的比重，增加农民收入，改善农业和农村发展的物质经济条件。加大转移支付等手段在平衡社会收入方面的调控作用，实行国民收入二次分配向农村倾斜的政策。要继续深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断增加对农业和农村的投入，强化农业发展的基础。
（三）以培养农业人才为方向，培育新型农民
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