【“普九”化债：让农村义务教育轻装上阵】普九化债

日前，国家财政部网站发布《湖南省农村“普九”化债扩大内需调查》一文，全面介绍湖南省积极努力化解农村“普九”债务的经验。文章指出：湖南省各级政府及有关部门积极行动，精心组织，化债工作扎实推进。“不仅有利于推进农村义务教育改革和发展，而且直接增加了农村社会需求，符合当前中央扩内需、保增长的战略要求”。

曾几何时，“普九”债务像一块巨大的石头压在农村义务教育工作者心坎，成为各地义务教育改革和发展的羁绊。湖南化解“普九”债务的有效探索，无疑会让农村义务教育甩掉包袱，轻装上阵，并由此走上跨越式发展道路。

其实，党和政府一直高度重视农村“普九”化债工作。2007年12月26日，全国清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议在北京召开。在这次会议上，国务院农村综合改革工作小组确定内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、贵州、陕西、甘肃等14个省（区）为第一批以省为单位进行农村义务教育“普九”化债试点省份，其他省份也要根据实际情况，选择2～3个县进行化债试点。试点省份的地方国有农场、林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务纳入该省的试点范围。新疆生产建设兵团及中央直属垦区、林区也要对所属义务教育阶段学校“普九”债务进行清理核实和审计锁定，并进行局部试点。会议出台的《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见》要求：从当年起用3年左右时间基本完成全国农村义务教育“普九”债务的化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的长效机制。

作为乡村债务的一个重要组成部分，农民群众最关心、最直接、最突出的公益性债务――农村“普九”债务能优先化解，这是一个鼓舞人心的消息。

在这次会上，国务院农村综合改革工作小组牵头人、财政部部长谢旭人透露，支持地方化解农村“普九”债务，中央财政为此安排专项补助资金60亿元，2008、2009两年还将增加资金安排，并根据各地的化债进度，对地方化解“普九”债务给予补助。他指出，中央财政补助资金将重点用于支持中西部地区，适当兼顾东部地区，对未在规定期限内化解的债务不予补助。中央对地方的补助资金，根据义务教育阶段学生数、学校数、办学成本和财政困难程度等客观因素分配确定，不与实际发生的债务额挂钩，体现了“债多不多补、债少不少补、早还不少补、晚还不多补”的激励约束机制。

a、“普九”化债。一个并不轻松的话题

长期以来，“普九”化债是一个沉重的话题。据财政部介绍，“普九”债务主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务，14个试点省（区）已锁定了农村“普九”债务额，平均每省（区）达7.3万笔。《经济观察报》2008年8月16日透露，官方统计，截至2005年底全国“普九”债务在500亿元以上。《工人日报》2007年12月13日两则有关“普九”债务的新闻颇引人注目：一则来自河南省商丘市，为还10年前的“普九”欠款，商丘市梁园区教育局向辖区内的10多所中小学的学生每人借款300元还债；另一则来自广东省茂名市，为完成“普九”任务，茂港区潭桥中学近30名老师将自己的血汗钱160多万元借给学校搞建设，其中有一位老师被拖欠20多万元。