使纪律成为真正的带电高压线

从严治党的背景分析

治国必先治党，治党务必从严。习近平总书记指出：“从严是我们做好一切工作的重要保障。”纵观他关于纪律建设的一系列重要讲话，“严”字贯穿始终，从“打铁还需自身硬”到“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，从“把权力关进制度的笼子”到“作风建设永远在路上”，充分彰显了从严治党的坚强决心。2014年底，他又将从严治党首次提升到“全面从严”的高度。正如《摘编》所引述：“如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。”从严治党、严明党纪，首先要有的放矢、对症施治，认清当前党内政治生态的现实背景和风险隐患。

严防“一个效应”。习近平总书记在《摘编》第三部分两谈“破窗效应”：一次是“不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’”；另一次是“如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’”。应当说，我们党高度重视纪律建设，取得了“制度治党”的明显成效，但确也存在制度执行失之于软、失之于宽等情况。从已查处的大量顶风违纪案件可以看到，一些党员、干部对纪律规定置若罔闻，搞“四风”无所顾忌，搞腐败心存侥幸，甚至因“纪律破窗”引发系统性、塌方式腐败，不能不高度重视并严阵以待。

警觉“一套规则”。习近平总书记告诫全党：“这些年，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，有的人甚至以深谙其道为荣，必须引起我们高度警觉。”他还惟妙惟肖地为党内潜规则“画像”：在思想政治上“两个嘴巴说话，两张面孔做人”；在组织生活中“自我批评摆情况，相互批评提希望”；在干部任用中盛行“不跑不送、降职使用，只跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用”等。潜规则看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。

严把“一个平台”。习近平总书记指出。“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起”；“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”。但这些年来，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物；还有的搞党内政治生活庸俗化，甚至是团团伙伙、帮帮派派，搞利益集团、利益交换。如在中央巡视组发现的“问题清单”上，“山头主义、一家两制、封闭式权钱交易”等赫然在列，充分说明从严治党任重道远，严明党纪箭在弦上。

严明党纪的重点指向

习近平总书记着重强调：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治。就要靠严明纪律。”他还特别指出：“凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。”这里所说的“三大纪律”，正是把握十八大后纪律建设重点任务的主题主线。