青海省行政规范性文件制定和备案办法

青海省人民政府令

2013年第99号

《青海省行政规范性文件制定和备案办法》已经２０１３年１０月２５日省政府第１６次常务会议审议通过，现予公布，自２０１４年３月１日起施行。

省长郝鹏

２０１３年１１月１８日

青海省行政规范性文件制定和备案办法

第一章总

则

第一条为规范本省行政规范性文件的制定和备案，加强行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，推进依法行政，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关和法律法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。

第三条本省规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级行政机关的请示、报告等文件，不适用本办法。

第四条各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织，可以依法制定规范性文件。

行政机关的议事协调机构、临时机构、部门派出机构、部门内设机构，不得制定规范性文件。

第五条规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：

（一）依照法定权限和程序；

（二）维护法制统一和政令畅通；

（三）坚持职权和责任相统一；

（四）有件必备、有备必审、有错必纠。

第二章起

草

第六条规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政收费；

（五）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

前款第

（四）项不得设定的内容，省人民政府以及省财政主管部门、省价格主管部门依法制定的规范性文件除外。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得超越法律、法规、规章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。

第七条规范性文件应当由制定机关组织起草。

政府规范性文件由本级人民政府办公厅（室）负责起草，也可以确定由其所属一个或者几个工作部门代为起草。部门规范性文件由工作部门确定其有关内设机构或者下属机构起草。

第八条起草规范性文件，应当对其合法性、必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第九条起草规范性文件的行政机关应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公布规范性文件草案等方式，广泛听取相关机关、组织和公民以及有关专家学者的意见。

相关机关、组织和公民以及有关专家学者对规范性文件草案提出意见、建议的，起草单位应当予以研究处理。

第十条相关机关对规范性文件草案提出重大意见分歧的，起草单位应当与相关机关进行充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，报请共同的上级行政机关协调或者决定。对重大意见分歧和建议的协调处理情况，应当在起草说明中载明。

第十一条有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织有关专家召开论证会：

（一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；

（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

（三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；

（四）可能导致较大财政投入或者增加社会成本的；

（五）起草单位认为确有必要的。

第十二条有下列情形之一的，起草规范性文件时应当组织召开听证会：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大意见分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意见分歧的；

（三）起草单位认为确有必要的。

第三章审

查

第十三条规范性文件送审稿经起草单位主要负责人签署后，应当及时报法制工作机构进行合法性审查。