宋才发：论民族自治地方农地保护中的新农村建设
论民族自治地方农地保护中的新农村建设
宋才发
（中央民族大学法学院，北京100081）
摘
要
土地资源关系到国家粮食安全和农业可持续发展。城市化是新农村建设快速发展的助推器，推进新农村建设是加快工业化、城镇化、现代化的现实途径，新农村建设应当以保护耕地为土地政策的首选目标。新农村建设拒绝“盘景式”、“景观秀”和“豆腐渣”工程，民族自治地方新农村建设必须坚持节约集约用地原则，必须坚持把改善民生作为重点，必须坚持发挥亿万农民的主体作用。
关键词
新农村建设；保护耕地；改善民生
确保18亿亩耕地红线不动摇是党中央、国务院在全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后做出的重大科学决策。我国民族自治地方土地总面积为6133277平方公里，占全国960万平方公里的63.89%；民族自治地方现有耕地面积1967.7万公顷，占全国耕地总面积的15.13%；草原面积为30027万公顷，占全国草原总面积的75.07%；可利用草原面积为21700万公顷，占全国可利用草原总面积的69.26%；牧区、半农半牧区草原面积为30000万公顷，占全国牧区、半农半牧区草原总面积的75.00%；草山草坡面积为3560万公顷，占全国草山草坡总面积的32.50%[1]（p706）。截至2005年10月31日全国实有耕地面积为18.31亿亩，人均仅有耕地面积1.4亩。因此，民族自治地方的新农村建设必须与农地保护尤其是耕地保护同时并举，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，在农地保护的过程中扎实推进社会主义新农村建设。
一
土地资源关系到国家粮食安全和农业可持续发展。土地是财富之母、民生之本，是人类生存和经济社会发展的重要基础，是涉及国家粮食安全的战略资源，也是经济活动和各项建设最基本的空间。我国85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的产品转化而来的。耕地还直接或间接地为农民提供了40—60%的经济收入和60—80%的生活必需品。所以，保护好民族自治地方的耕地对国家粮食安全具有基础性作用，对民族自治地方农民长远生计具有保障性作用，对农村乃至全社会具有稳定性作用。随着工业化和城镇化的快速推进，我国每年农村正常占用的土地达到了400多万亩，其中，农民耕地所占的比例约达200多万亩，这就表明每年可能有100多万农民失去耕地。近年来各地因土地引起的纠纷接连发生，据调查的情况显示，目前因征地引发的农村群体性事件，已占全国农村群体性事件的65%以上。因此，民族自治地方严格保护耕地就是对新农村建设的最大支持。粮食增产、农业增效、农民增收是农业和农村经济发展的重要目标，而推进新农村建设则是实现粮食增产、农业增效和农民增收的重要保障。当前我国农业仍处于艰难的爬坡阶段，粮食稳定增产、农民持续增收的长效机制还没有建立起来。建设社会主义新农村有利于加强粮食综合生产能力建设，完善强化粮食扶持政策，调动农民种粮的积极性，促进粮食稳定增产；有利于转变农业增长方式，提高农业资源产出率，促进农业不断增效；有利于广泛开辟农民增收渠道，促进作者简介
宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士。中央民族大学原法学院院长、教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师，从事民族法学研究。
基金项目：论文为本人主持的教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目（项目批准号：05jjd850009），国家“985工程”二期建设项目（项目批准号：教重办[2004]1号）的研究成果。
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