加强镇村干部领导科学发展能力建设的调查与思考

考

中共如皋市委党校“农村干部科学发展能力建设”课题组

我市是农业大市，镇村（居）干部作为领导科学发展、推进社会主义新农村建设的组织者和推动者，他们贯彻落实科学发展观的能力如何，在很大程度上决定我市经济社会发展和全面小康建设的进程。为了全面了解其能力状况，本课题组对我市6个镇、20多个村居进行了专题调研，现对镇村干部领导科学发展能力建设作出如下分析和思考。

一、我市镇村干部领导能力现状分析

我市镇干部平均年龄41.16岁，其中，35岁以下占21.2％；36—45岁占53.3％；46岁以上占25.5％。大学本科以上学历占62.2％，大专学历占24.7％，中专（含高中）以下学历占13.1％。原有村定职干部共996名，总体年龄偏大、学历层次偏低，近年选备了345名年轻大学生村官充实了村干部队伍，有效改变了村干部的年龄和学历结构。目前，我市镇村干部队伍年龄渐趋年轻化，学历层次有明显提高，97％以上的同志都具有三年以上的任职经历，工作经验丰富，整体功能发挥较好。

领导科学发展的能力，对于镇村干部而言，体现为坚持以科学发展观为统领，把握地方经济发展规律、正确确定发展目标、大力创新发展模式、有效破解发展难题，从而领导地方经济社会全面、协调、可持续发展的本领。近年来，我市采取一系列措施，狠抓领导班子和领导干部能力建设，提升了基层领导班子和领导干部的总体能力。但抽样调查表明，镇村干部中有38%的人认为自身科学判断形势的能力较差；21%的人认为自身统筹协调能力不能适应新形势的要求；32%的人认为驾驭市场经济的能力较为欠缺；43%的人认为缺乏应对复杂局面的能力；24%的人认为依法执政能力不强；31%的人认为总揽全局的能力较弱。据此，我们觉得，镇村干部领导科学发展的水平和能力与党的要求和形势需要还有着明显的差距。归纳起来主要有以下几个方面的具体表现：

1.善于把握发展机遇，但探索和遵循发展规律的能力偏低。不少单位和部门领导干部能较好地把握住发展机遇，推动当地经济和社会快速腾飞，尤其在社会主义新农村建设中，广大镇村干部都能充分利用这一机遇带来的优惠政策，加快新农村建设步伐。但按照科学发展观的要求，遵循客观经济规律，立足实际，因地制宜，从以人为本、发展为民的高度开展工作还存在一些差距和不足。有的仍未摆脱旧观念、旧思路的影响，习惯于用传统的方式抓发展，部分镇村干部狭隘的政绩意识浓重，所做的决策不能很好地体现本地区的实际，影响了农村的科学发展。

2.善于推进经济增长，但坚持又好又快发展的能力偏低。有些镇村干部在推进经济快速增长方面有较强的能力，但对如何做到速度和效益相一致，特别是先做到“又好”、然后再做到“又快”时，却显得力不从心；有的干部对发展的理解仍然停留在传统的认识上，简单地认为经济增长就等于经济发展，有的也明白又好又快发展的重要性，但对推进又好又快发展则思路不多，措施不力。

3.善于推进单方面发展，但统筹协调全面发展、兼顾各社会群体之间利益的能力偏低。不少镇村领导干部注重经济建设，而对社会建设关注不够。社会事业的发展受到财力的制约，但更多受制于领导干部重视程度的制约。多数领导干部抓某一方面的能力很强，但对如何统筹协调抓发展心中无数，手中无策；讲发展，往往专注于经济增长，热心于财源建设，对农村公共社会事业的建设往往流于应付上面的要求；在协调、化解利益矛盾，应对处理突发事件和群众纠纷方面往往感到本领恐慌。