当前矛盾纠纷现状及排查调处中存在的主要问题

纠纷主体的多样化，性质复杂化，关系的交织化，人民调解工作也由原来的单一的民间纠纷调解，发展成更广泛的民间纠纷、商事经济纠纷和行政纠纷等复合型与多面型纠纷的调解。2004年至2005年，我州共调处各类矛盾纠纷22000多起，其中，各种新的矛盾纠纷大量增加，已严重影响了社会主义新农村建设和我州经济的可持续发展。为此，建立一个科学的矛盾纠纷处置机制，加强基层尤其是农村矛盾纠纷排查调处，着力化解现实中的各种矛盾，对促进新农村建设，营造良好的社会环境显得尤为重要。

一、当前我州矛盾纠纷的现状和特点

近两年来，全州调处各种矛盾纠纷22039件，调处成功21492件，防止民转刑776件，防止群体性械斗112件，防止群体性上访182件，挽回和避免经济损失2000多万元。我州矛盾纠纷主要呈现出以下新的特点和趋势：

一是矛盾纠纷性质的多样化、复杂化。因征地拆迁、库区移民、土地承包、村务管理和党干群关系等引发的群体性、复杂性纠纷不断发生，矛盾纠纷牵涉面广、参与人多、调处难度大。参与纠纷的不仅有农民、离退休干部、个体户，还有党员、转业军人等，少数地方还出现了上访“专业户”，许多群体性纠纷是经济利益与政治待遇相互交织、个人利益与集体利益相互渗透，有些还是跨行业、跨地区的，牵一发而动全身，解决起来难度很大。

二是矛盾纠纷参与人数的规模化。社会生活中的家庭婚姻、继承、赡养、扶养纠纷；生产经营中的山林、土地、水利权属纠纷；经济生活中的债务、赔偿纠纷，以及近年来封建宗族活动引发的坟山纠纷等层出不穷。在接边地区，工矿与农村之间跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷也不断发生。不仅纠纷的类型明显增多，而且发生数量也居高不下，集体上访的批次和人数也呈逐年上升的趋势。

三是矛盾纠纷呈现组织化。在事前和事中有较为严密的组织领导，周密的行动计划。有的群体性事件背后有组织者操纵指使，有的组织者用金钱或物质拉拢刺激群众，有的组织者聘请律师，寻求媒体支持，这类有组织的群体性纠纷影响大、难处理。

四是纠纷当事人行为偏激化。主要表现在有的是直接利益的损害，导致激化；有的是因纠纷矛盾久调未决，导致激化；也有突发性的，为一两句话争吵而导致激化，造成人身财产巨大损失。

二、当前矛盾纠纷排查调处中存在的主要问题

（一）对矛盾纠纷排查调处工作的重要性认识不够。一是没有建立矛盾纠纷排查调处科学有序的运行机制，还没有形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是矛盾纠纷排查调处无专业化队伍。在全州撤并乡镇前，共建司法所224个，实有工作人员216名，列编所223个，上级审批行政编239人。但乡镇（街道）一级调解人员不能做到专职专用，各自忙于自己的本职工作和党委、政府的中心工作，使得矛盾纠纷排查调处工作无专人管、专人抓。三是矛盾纠纷排查调处无专项经费。这在农村的村、组一级显得尤为突出。四是认为矛盾纠纷排查调处是司法行政部门的事，没有形成联动，往往使得一些排查出来的土地承包、山林、边界、劳资、征地、搬迁补偿等政策性、法律性较强的矛盾纠纷，不能得到及时有效调处。

（二）相关职能部门作为不够。如农村土地承包纠纷归经管部门调处，山林纠纷归林业部门调处，土地纠纷归国土部门调处，边界纠纷归民政部门调处，劳资纠纷归劳动部门调处，企业改制引发的纠纷归经贸部门调处。但在实际工作中，这些职能部门基本没有参于对矛盾纠纷的排查调处。