对新时期区级统一战线工作体制机制的思考

滨湖区委统战部王和平郑启兵

http：//tzb.wuxi.gov.cn/web101/llyj/896664.shtml

一、区级统战工作呈现新形势新特点

1、统一战线涉及的领域和范围不断拓展。当前，统一战线涉及的领域和范围不断拓展，对象不断增加，使得区级统战工作对象的总人数与各历史时期相比是最多的，范围涉及到全区的和谐、发展、稳定大局，统战工作也更趋于社会化。

2、统战工作对象人员分散，组织依托性差。统战成员的存在形式发生了很大变化，越来越多的“单位人”转向“社会人”。统战对象的流动性日趋突出，如新的社会阶层人士，往往是以纯粹的经济组织为依托的“个体”存在，有的虽然还有单位，但与单位的捆绑关系也不再象过去计划经济时代那么紧密，街道、社区中的台属侨眷、民族人士等与所在街道、社区的关系相对比较松散。

3、统战代表人士的代表性弱，统战工作越来越具有群众性、普遍性。区级统战工作对象当中确有影响力、号召力的代表人士较少。如无党派知识分子中能在全区有代表性的人士一般来说很少，有号召力的就更少，其它方面如非公人士、侨台眷属等虽然有一些知名度较大的人员，但从根本上说代表性、先进性、号召力都还有一定的差距，宗教界代表人士在宗教领域内部号召力、影响力方面较强，但先进性一般又差一些。大部分统战人士来自于群众当中，融合在群众当中。

4、部分干部对统战工作认识存在误区。一方面，少数基层领导干部，以及统战工作者在传统思想的影响下，仍然存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见，在思想上往往忽略了基层

统战工作的重要性。另一方面，由于基层统战工作作为统战工作中的新课题，许多统战工作人员并不懂得如何开展基层统战工作，难以及时转变统战工作的重心，不能把统战工作转到紧紧围绕经济社会发展这一要务上来。

5、统战工作体制机制还很不完善。目前来看，区委统战部是区委工作部门，统战系统内的民族宗教、工商联、侨台等部门有相应的区委、政府领导分管。第二十次全国统战工作会议提出建立和完善统战工作协调机制，我市的县市区级统战部长都是由政协副主席兼任，在党委的领导下，由统战部牵头，统战系统内部工作协调机制难以有效建立，统战工作的合力难以形成。另外，统战部门与政协的关系、与人大的关系、与组织部门、与“两新“党组织的关系在机制方面还有许多不完善的地方。以统战部牵头，党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度的统战工作协调机制还难以建立。统战工作无论内部还是外部在体制上还很不完善，需要进一步改进。

6、区级统战工作缺乏理论指导。区级统战工作属于基层统战工作范畴，较之上层有许多独特之处，而理论研究部门对这些特点恰恰研究的很少，能够准确系统地指导区级统战工作的理论不多，使得从事基层统战工作的同志在开展工作时常感到手足无措。理论书籍看了不少，但“凝心聚力”的具体工作方法还很缺乏，长期以来只好在实践中不断探索，缺乏工作标准和指导意见。

二、对进一步做好新时期统战工作的思考

1、加强宣传工作力度，扩大统一战线的影响。统战部门要加强统战知识、统战政策的普及，加强对统一战线典型事例的弘扬。要持之以恒地推动“六个纳入”和“四个带头”的落实到位。将统战工作

纳入了党委工作要点，纳入了党政领导班子和领导干部考核内容，纳入了党校教学内容，纳入了各级中心组的学习计划和党委宣传计划。各级党委主要负责人要身体力行，带头学习统一战线知识，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。要利用报刊、网络等多种形式对统战工作进行宣传，让更多的人知道统战、了解统战、关心统战。