提高中小学校党建工作制度化水平的基本策略探析
郭佳
摘要。制度建党是我党的优良传统，制度建设是全面从严治党的根本性建设。加强中小学校党的制度建设，不断提高中小学校党建工作的制度化水平是推进全面从严治党向中小学校延伸的内在要求和重要保障。从提升制度建设的有效性、促进制度建设的系统化、补足制度建设短板、强化制度功能的发挥、促进制度体系完善更新等方面提出了提高策略。
关键词：中小学；党的制度建设；基本策略
中图分类号：d642文献标志码：a文章编号：1002-2589（2017）06-0143-02党的制度，是党赖以生存、发展和履行自身职责的保障。党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”。之后，中央出台修订了一系列党内法规，凸显了“坚持思想建党和制度治党相结合”的重要原则和重大部署。中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础，加强中小学校党的建设，对于全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、办好人民满意教育，具有重要意义。不断提高中小学校党建工作的制度化水平是推进全面从严治党向中小学校延伸的内在要求和重要保障。
一、突出问题导向，提升制度建设的有效性
制度建设只有坚持问题导向，才能实现制度的针对性和有效性。对于基层学校党建工作而言，深刻认识问题导向在制度建设中的重要意义，始终坚持问题导向的重要原则尤为必要。作为具体制度的建立者，要明确“通过制度建设解决自身问题”的最终目的。2016年中共中央组织部和教育部党组联合印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，这是中央层面首次对中小学校党建工作做出专门部署的文件，不仅为中小学校党的建设工作提出了重要标准和更高要求，更是中小学校党建工作的制度规范和重要遵循标准。广大中小学校应在落实上级文件精神和要求的同时，重视自身问题的研究，切实以制度建设为基石，保证党组织政治核心作用的有效发挥。
要避免出现“看上去很美而落实很难”的尴尬。上级的文件往往是指出方向、提出原则、给出标准，并不能顾全基层遇到的所有实际问题。如果是机械地落实上级文件，可能使好的制度遭遇水土不服的困境，也可能使制度变为纸面文章，看看而已。长此以往，还会大大削弱制度的公信力。基层学校党组织要不断提高制定实施细则的能力，找准党建工作中需要解决的突出问题，让制度落地生根，发挥其应有的作用。
要努力破解“药不对症”的难题。俗语讲，“药不对症，怎有疗效”。突出问题导向，不仅要求中小学校党组织要能够发现问题，更要能够研究问题、分析对策、找准治疗的良方。学校党组织要善于将“问题整改”与“制度建设”相结合，精准发力，定向施策。利用制度建设的根本性、长期性的本质特性，实现持续发力，久久为功的效果。
二、强化微观设计，促进制度建设系统化
系统性是制度建设的内在要求[1]。一方面，基层学校党组织容易忽略其内部各项制度的联系性和整体性。另一方面，对于基层的中小学党组织而言，推进制度建设的体系化建设是一个很大的挑战。这就需要中小学校党组织加强制度的微观设计，促进形成制度的系统化。
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