济源市人民政府关于解决农民工问题的实施方案的通知

文件来源：湖南省政府门户网站

湖南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

湘政发〔２００６〕２２号

颁布单位：湖南省人民政府颁布时间：2006-9-5湖南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见湘政发〔２００６〕２２号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委

、各直属机构：

农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动经济社会发展的重要力量。为进一步统筹城乡发展，改善农民工就业环境，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程，根据国务院国发〔２００６〕５号文件精神，结合我省实际，提出如下意见：

一、充分认识解决好农民工问题的重大意义

（一）农民工问题事关经济和社会发展全局。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进我省工业化、农业产业化和城镇化都具有重大意义。

（二）维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，各级各部门高度重视农民工问题，制定了一系列政策措施，做了大量工作，取得了一定成效。但农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。

（三）解决农民工问题是建设小康湖南、和谐湖南的战略任务。我省是一个中部农业大省，也是一个人口大省，农村劳动力转移就业的任务繁重、压力很大。大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我省将长期存在。必须从省情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要站在建设中国特色社会主义事业全局和建设小康湖南、和谐湖南的战略高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。

二、做好农民工工作的指导思想和基本原则

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从国情、省情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设，加快推进我省工业化、农业产业化和城镇化进程。

（五）基本原则

——公平对待，一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。

——强化服务，完善管理。转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。

——统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。

——因地制宜，分类指导。各地要从实际出发，探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的办法。