关于加快推进集体林权制度改革,促进农民工返乡就业的提案内容及

关于加快推进集体林权制度改革，促进农民工返乡就业的提

案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届二次会议0316号提案内容及办理复文

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全国政协十一届二次会议0316号提案内容

2010-02-09案由：关于加快推进集体林权制度改革，促进农民工返乡就业的提案提案者：致公党中央

审查意见：建议国务院交国家林业局会同国家发改委、财政部研究办理

当前，中共中央、国务院提出了扩大内需、保持国民经济平稳较快增长的战略决策和工作部署，全面推进集体林权制度改革，将25亿亩集体林地尽快落实到户、承包经营，提高林地生产力，对于拉动内需、扩大就业具有特别重要的意义。2008年6月8日，中共中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》以来，各地各部门认真落实中央的部署，积极稳妥地推进改革。福建、江西、辽宁、浙江、云南5省已基本完成主体改革，河北、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州8省市已全面推开主体改革，其他省区市都在积极开展改革试点。集体林权制度改革得到了广大农民群众的热情拥护和各方面的积极响应，已对农民就业增收发挥了突出的作用。

金融危机对我国造成最可怕的后果之一是大量农民工失业，给农民的生活和社会稳定产生不利的影响。林业是农民最熟悉、最直接、最适宜的就业方式，经营林业和我国农民的文化、技能、素质相适应。目前，我国还有18亿亩集体林地没有承包到户，按人均经营50亩计算，可提供3600万个就业岗位。农民可以培育种苗、植树造林、抚育森林，种植药材、花卉，发展特色经济林、食用菌以及林下养殖等林下经济，这对大量农民工返乡就业、维护社会稳定将发挥十分重要的作用。

为此提出如下建议：

第一，尽快召开中央林业工作会议，对集体林权制度改革作出专门部署。集体林权制度改革政策性强、难度大，涉及亿万农民的切身利益。从各试点省的情况看，都实行了党政一把手抓林改，高位推动。云南省还由省委、人大、政府、政协16位省级领导组成检查组负责指导检查。省、市、县、乡党政领导抓林改是林改顺利推进的保障。为了协调各方的力量抓好这件大事，建议尽快召开中央林业工作会议，对集体林权制度改革进行动员部署，同时扩大国有林场和国有林区改革试点，这样可以引起全社会的高度关注，有利于激发农民工返乡务林的热情，安定人心。

第二，出台森林经营的政策措施，全面提高农民经营林业的能力和收益。我国有43亿亩林地，仍有宜林荒山荒地8亿亩，即使全部造上林，全国森林覆盖率也只有26%，比世界平均森林覆盖率还低4个百分点，远不能满足维护生态安全的需要。特别是我国现有人工林质量很低，林分单位面积蓄积量仅有46.59立方米，仅为世界平均水平的50%，为林业发达国家的12.94%。专家测算，通过加强森林经营，将我国单位面积森林蓄积量提高到世界平均水平，可增加森林蓄积量约60亿立方米。目前，我国只有造林投入，没有森林经营的投入。以扩大内需和低成本投入为契机，启动实施森林经营工程，这样既可直接增加农民收入，又可提高森林质量，为解决木材需求和增加森林碳汇发挥根本性作用，这也是我国应对气候变化的一项战略举措，并将在国际上产生良好的重大影响。