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关于加快推进集体林权制度改革的意见

中共重庆市委重庆市人民政府

关于加快推进集体林权制度改革的意见

(xx年9月1日)

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔xx〕10号)精神,进一步深化农村改革,解放和发展林业生产力,推动生态文明建设,促进农民增收,现就加快推进我市集体林权制度改革提出如下意见。

一、深刻认识加快推进集体林权制度改革的重大意义

改革开放以来,我市一部分集体林已实行分户经营。但仍有相当数量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实,加之集体林地流转中存在着操作不够规范、利益分配不合理和经营机制不活等问题,影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性,制约了林业产业的发展,加快推进集体林权制度改革势在必行。

(一)加快推进集体林权制度改革是解放和发展农村生产力的内在要求。加快推进集体林权制度改革,把林地的经营权和林木的所有权落实到户,确立农民的经营主体地位,使生产关系更加适应林业生产力,充分发挥集体森林资源优势和林业发展潜力,是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,是对农村土地经营制度的丰富和完善,是农村又一次重大改革,对于解放和发展农村生产力、推动农村经济社会发展、促进农村社会和谐稳定具有重要意义。

(二)加快推进集体林权制度改革是促进农民就业增收的有效途径。我市现有林业用地6118万亩,是土地资源的重要组成部分,是农民重要的生产资料。林业是农民就业、增收的重要领域,特别是山区农村,山多地少,适宜发展林业。区域经济发展的潜力在山,农民增收的希望在林。加快推进集体林权制度改革,让经营者有其山,务林者得其利,有利于提供大量的就业机会,激发农民发展林业生产经营的积极性,有利于促进林区农民脱贫致富,破解三农问题,推进社会主义新农村建设。

(三)加快推进集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。加快推进集体林权制度改革,建立和完善权责利明晰的林业经营制度,有利于调动社会各界造林育林的积极性和爱林护林的自觉性,增加森林数量,提升森林质量,增强森林生态功能,繁荣生态文化,促进人与自然和谐,推动经济社会可持续发展。

(四)加快推进集体林权制度改革是促进农村和谐稳定的重要保证。加快推进集体林权制度改革,进一步明晰林地权属,建立现代林业产权制度,不仅是培育林业市场主体、满足社会对林业发展多样化需求的迫切需要,而且有利于解决集体林地界限不清、林木权属不明等问题,减少涉林纠纷隐患;有利于从制度上规范集体林资产经营,缓解农村干群矛盾;有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性,有效遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为,维护农村社会稳定。

二、加快推进集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标

(五)指导思想。全面贯彻党的xx大精神,深入贯彻落实科学发展观,以实施森林工程为统领,紧紧围绕建设社会主义新农村、统筹城乡经济社会发展,坚持生态保护与产业发展并重,不断创新林业经营体制机制,依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费,调动全社会参与林业建设的积极性,进一步解放和发展林业生产力,促进传统林业向现代林业转变,繁荣林区经济,增加农民收入,促进农村经济发展和社会和谐稳定。

(六)基本原则。坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权;坚持尊重农民意愿,确保农民的知情权、参与权、决策权;坚持依法办事,确保改革规范有序;坚持尊重历史,因地制宜,分类指导,确保改革取得实效。


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