建立完善新型农村养老社保制度建议

完善湖北省新型农村养老保险试点对策建议

孙志毛超胡宇佳

2012-03-0611：17：40来源：《北方经济》2011年第7期上

一、湖北省新农保试点情况简介

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定：2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2009年湖北省有武汉市黄陂区、南漳县、赤壁市、团风县、安陆市、随州市曾都区、竹溪县、钟祥市、石首市、宜都市、来凤县、黄石市西塞山区、鄂州市梁子湖区共13个县（市、区）被列入试点名单。2009年12月28日，湖北省人民政府颁布《湖北省新型农村养老保险试点实施意见》。2010年10月国务院公布全国第二批新型农村养老保险试点县市区名单，湖北省的武汉市江夏区、大冶市、保康县、洪湖市、秭归县、丹江口市、大悟县、荆门市掇刀区、鄂州市华容区、黄梅县、通山县、巴东县、神农架林区等13个县市区纳入试点名单，启动时间为2010年10月1日。

二、钟祥市新型农村养老保险调研实施及结论

笔者于2010年7月2-7日组织暑期社会实践团队一行14人赴湖北省钟祥市开展新型农村养老保险试点调研，通过同钟祥市农村社会保障局、钟祥市冷水镇人民政府等单位同志座谈，了解了该市新农保的指导思想、具体实践方案。通过调研，笔者发现该市新型农村养老保险试点存在以下几个问题：

（一）40岁以上人群成为新农保参与主力军

钟祥市总人口103万人，其中农业人口69.7万元；在农业人口中，16-60周岁50.25万人，60周岁以上8.4万人。目前，参保对象多是补缴就能享受待遇的60周岁以上人员，16-59岁的适龄参保人员绝大部分持观望态度。该市新农保排头兵冷水镇参保的1666名农民中，60周岁以上的935人，占57.7%；46-59周岁589人，占34.5%；而45周岁以下的仅142人，占7.8%。笔者通过分析冷水镇砂家岭村参加新农保的农民资料发现：该村144人参加新型农村养老保险，其中40岁以下人口为37人，占总人口的25.7%；40-59岁为64人，占总人口的44.4%；60岁以上的人口为22.9%。由此不难看出，目前该市新农保的参与主体主要集中在中年人，即40岁以上的人群。

（二）地方面临较大财政压力

新农保的推进对本已拮据的县级财政增加了不小的负担。据钟祥市农保局测算，该市对计划生育双女父母、低保户、抵抗自然灾害、见义勇为而丧失劳动能力的人员、农村主职干部等特殊群体实行县级政府补贴，每年需资金1000多万元。因此，各级财政如何整合配置，如何在现实要求增加新农保财政补贴的前提下提高补贴力度，需要各级政府的不懈努力。

（三）县、乡、村三级经办机构需完善

由于我国此前推行的乡镇综合配套改革，撤销了“七站八所”，开展新农保试点以后，全国的绝大部分乡镇一级政府都缺乏专职人员来办理新农保。由于新农保面对的群众数目较大，人员配备很少而且工作人员做了大量工作，却难以得