改进干部选拔任用工作着力解决“四唯”用人问题

干部选拔任用工作全程纪实问题研究

一、干部选拔任用工作全程纪实产生的历史脉络

干部选拔任用工作纪实作为干部监督工作的一种手段由来已久，干部任免审批表、干部档案都是一种纪实监督，只是以前是单项的纪实，没有形成完整的链条。改革开放以来，随着干部监督工作不断向科学化、精细化发展，干部监督工作职能逐步向干部选拔任用工作监督、全过程监督延伸，干部选拔任用工作全程纪实作为监督干部选拔任用工作全过程和结果的有效方式，被赋予了重要意义。2005年，中组部下发《关于加强组织部门干部监督工作若干意见》，首次提出要实行干部选拔任用工作纪实制度，十七大明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督，在这一背景下，全国各地相继推行了干部选拔任用工作全程纪实，但是概念一直不够明晰。我们查阅了相关资料，参照了《重庆市党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法》，对干部选拔任用工作全程纪实进行了界定：干部选拔任用工作全程纪实是指在干部选拔任用工作中，组织人事部门按照干部管理权限，运用多种途径和手段，以写实的方法，对干部选拔任用工作全过程和选任工作过程中的一些重要情况进行详实记录，实行“账簿式”管理的统称。

干部选拔任用工作全程纪实产生并不是一蹴而就的，而是随着干部监督工作职能转变和监督触角延伸发展而来。对改革开放

以来，干部监督工作的简单梳理，有助于深刻认识干部选拔任用工作全程纪实产生的历史轨迹。

（一）深化探索阶段——以审查干部、解决历史遗留问题为工作要点，并逐步向监督干部的现实表现转变

十一届三中全会后至1994年以前，组织部门拨乱反正，做了大量的干部调查审理工作。其中，随着改革开放的深入，党内逐渐出现了一些不正之风和消极腐败现象，如何增强抗腐防变、抵御风险能力成为摆在全党面前的一个突出问题。邓小平同志明确指出，要对干部特别是领导干部加强监督，要把管理和监督干部的经常工作好好地建立起来。1980年2月，党的十一届五中全会通过的《党内政治生活的若干准则》，提出要建立和完善对干部的考试、考核、奖惩等一整套制度，以强化党对干部队伍的监督。十三届四中全会后，江泽民同志连续在中央纪委全会上发表重要讲话，对在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作，开展党内监督提出一系列重要思想。中央下发《关于加强党的建设的通知》等重要文件，提出“建立健全党内监督、群众监督等多种监督法规”，“对各级领导机关和领导干部必须加强监督”等明确要求，干部监督的重心逐步转移到领导干部现实表现上来。

（二）良性发展阶段——从监督领导干部的现实表现为重点，并逐步向领导干部监督和干部选拔任用工作监督并重转变

为适应干部监督工作的发展需要，中央陆续下发了《关于党

政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》等一系列文件。十四届四中全会也做出了《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，再次明确“党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部”，并提出“要制定和实行党政领导干部选拔任用工作条例，使选拔任用干部的工作规范化、制度化。”1995年，中央颁布实施《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，标志着干部选拔任用监督成为干部监督工作的重要内容之一。2000年，中组部颁发《关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》，明确规定组织部门干部监督工作的主要任务：“一是对领导班子和领导干部的监督，重点是对县（处）级以上领导班子和领导干部的监督”，“二是对各级党委（党组）和组织（人事）部门贯彻执行党的干部路线方针政策的监督，重点是对党政领导干部选拔任用工作的监督”。