宁夏回族自治区人大常委会关于修改《宁夏回族自治区乡镇人民代表

宁夏回族自治区人大常委会工作报告自治区人大常委会副主任马瑞文

各位代表：

现在，我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我区积极应对国际金融危机取得明显成效的一年。在自治区党委的正确领导下，人大常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职责，围绕中心、服务大局，深入贯彻落实科学发展观，全面落实自治区十届人大二次会议确定的工作任务，坚持解放思想，奋力推进工作，力求有所创新，各项工作迈上了一个新台阶。一年来，常委会审议通过地方性法规15件，作出法规性决定1件，批准银川市法规7件，听取和审议自治区“一府两院”23个专项工作报告，作出2项决议，并对其中6个专项工作报告进行了满意度测评，开展了“中华环保世纪行-宁夏行动”“安全发展宁夏行”“民生计划宁夏行”三项集中视察活动，检查了3部法律法规的贯彻实施情况，对16件代表建议进行重点督办，决定和任免国家机关工作人员47人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、立法工作呈现新特点

制定地方性法规是自治区人大及其常委会的重要职权。常委会认为，人大立法工作，一定要从实际出发，勇于创新，善于创新。上位法有的，不照抄照搬，应当更多地搞一些具体管用的实施办法；没有上位法而我区需要的，应当抓紧制定。地方立法一定要突出地方特色，切实增强针对性和可操作性，不能搞成收费条例、增加编制和人员的条例，要限制公权，由较多地约束公民的行为转向较多地约束和规范有关国家机关的行为，坚决杜绝部门利益法制化。

突出宁夏特色，抓紧制定我区急需的法规。常委会在视察自治区高级人民法院执行工作时，发现因严重刑事犯罪造成被害人及其近亲属生活陷入困境的现象比较突出，往往引发社会不稳定。在审议相关专项工作报告中，许多委员提出应当制定刑事被害人救助方面的地方性法规。常委会及时组织开展立法调研、论证，将这一立法项目调整列入年度立法计划，多次召开座谈会，并举行立法听证会，充分集中各方面的意见，经过三审常委会第十四次会议通过了自治区刑事被害人困难救助条例，从今年1月1日起施行。这部法规是在没有上位法的情况下，常委会根据全区司法实践的实际需要制定的，也是全国首部有关对刑事被害人进行困难救助的省级地方性法规。常委会第十五次会议通过的自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，是在“安全发展宁夏行”活动中，发现监管职能缺位等突出问题，按照“让广大消费者放心、让食品生产者安心”的要求，结合我区实际制定的地方性法规，也是全国省级人大常委会制定的首部相关法规。为了监督和支持检察机关更好地依法履行法律监督职责，不断完善法律监督工作机制，切实加强法律监督工作，促进严格执法和公正司法，维护社会公平正义，常委会第十五次会议通过了《关于加强检察机关法律监督工作的决定》。