集体人工商品林采伐更新管理办法

集体林采伐管理改革重点要解决哪些问题

在集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户后，如何解决好林木的采伐利用与经营管理，日渐成为广大林农和社会关注的焦点。森林资源管理主要存在以下问题：一是长期以来，采伐管理“只认林，不认地”，除农民自留地和房前屋后的林木外，一律纳入了采伐限额管理，对商品林与公益林在采伐上基本没有体现分类经营的政策激励，严重影响了经营者的积极性。二是采伐管理偏重于森林资源消耗量的控制，而忽略了采伐在森林经营中的作用，忽略了森林经营方案对规范和引导森林经营者科学合理经营森林的作用。三是采伐管理突出以林为本，忽视了以人为本，林木采伐审批环节多，林农申请采伐手续过于繁琐。四是过于强化政府行政主导，相对忽略了森林经营者的合法权益及其对森林资源保护和增长潜在的巨大动力。五是从部门规章和规范性文件到市县、乡镇文件，层层规定，对法律法规的延伸越来越长，有些逐步偏离了法律的本意。六是采伐限额分项越来越细，管理要求也越来越高，采伐审批和指标分配不透明，致使滥用权力、侵犯林农利益的现象时有发生，有悖于依法行政，干扰了执法监督和流通秩序。七是集体林简单套用国有林采伐管理模式，实行“伐前拨交、伐中检查和伐后验收”的全过程管理，面对千家万户经营主体，既影响了农民的经营自主权，又严重超出了管理者实施监管的实际承受能力，致使“采伐监管不到位”，成为基层森林资源管理人员被追究“行政不作为”的重要原因之一。八是采伐限额实行“蓄积量、材积量”双项控制，在实际采伐中常常出现材积量不足而蓄积量尚有节余的问题，造成了森林经营者无所适从，基层管理者难以操作的尴尬境地。九是年度木材生产计划层层下达，严重滞后于木材生产季节，造成计划与实际脱节，最终影响森林经营和经营者的积极性。只有将这些问题理清楚，解决好，才能真正实现林改“放活经营权、落实处置权、保障收益权”的目标。人工商品林采伐

二、试点原则、目的和内容

（一）试点原则

1、坚持生态优先原则。本次采伐试点要严格控制在人工商品林内，严禁采伐天然林和生态公益林，采伐、集材和更新方式必须有利于生态保护和提高林分质量。

2、坚持按计划采伐原则。本次试点严格按照省林业厅下达的指标实施采伐，不得超计划、超范围进行作业设计和采伐，非试点单位不得实施商品林采伐。

3、坚持重点布局原则。要以提高森林质量和功能，调动广大群众造林护林积极性和实现森林可持续性经营为目的，合理安排，优先考虑造林大户和经济困难的林农或人工过熟林的更新采伐和人工中幼林的抚育采伐。

4、坚持责任追究原则。近年来，由于木材市场对商品林的需求较大，为了防止出现乱砍滥伐、乱收滥购等问题，必须落实各级政府和部门的监管责任，层层签订目标责任书，哪个环节出问题，就追究哪个环节监管人员的相关责任，触犯刑律的，要依法追究刑事责任，确保此项工作取得成功。

（二）目的

本次试点的目的是积极探索人工商品林的合理经营思路，深入研究人工商品林合理经营思路，深入研究人工商品林采伐管理政策，缓解造林大户的经济压力，促进人工商品林的合理利用，充分调动广大群众的造林护林育林积极性。缓解我县商品材供应紧缺的矛盾，全面保护天然林资源。

（三）内容

确定人工商品林采伐利用对象和范围，理顺采伐利用程序，建立健全采伐利用保障措施，探索采伐利用管理重点，完善采伐利用技术规范和标准，总结人工商品林采伐利用经验和教训。

（四）采伐对象

飞播林抚育间伐，人工成过熟商品林采伐更新，农田林网及四旁树采伐更新，成过熟刺槐林采伐更新。采伐树种为：刺槐、杨类等。主伐年龄：刺槐、杨类等阔叶林为20年以上。

（五）采伐依据