构建税源管理联动机制中存在问题及建议概要
深化分析点评机制构建联动管理体系
总局34字新征管模式，无论对税收管理决策层面，还是对税收管理操作层面，都赋予了税源管理以新的内涵与要求。但在基层税收管理工作中，较易产生两个方面的误区：一是以税收收入增长掩盖税源管理的缺位，管理粗放、责任不清的现象仍有发生；二是认为税源管理仅仅是税源管理部门职责，税源管理“牵一发而动全身”的基础核心地位得不到巩固落实。
基于此，去年我们推出税源点评分析制度。即市局业务科室对流程管理系统数据统计分析后，筛选出疑点问题，下发给各基层分局，各基层分局通过实地巡查再将税源核查、评估分析情况反馈给市局，由市局汇总整理后下户进行抽查复核。定期召开税源分析点评会，听取各分局对一定时期的税源管理工作的专题汇报，现场随机抽取责任区管理员发言，对一定时期税源管理的重点和难点及应对措施进行提问。在基层税务机关搭建起前台与后台、综合与专业、技术与业务、内部与外部等方面和谐联动的税源管理体系，对于提高税收征管质量效率，以及基层干部队伍
1管理与执行能力取得了一定的成效。这一做法在《中国税务报》上做了专题报道，并在全省国税工作会上进行了书面交流。
一、建立健全保障体系，创新税源管理手段
（一）完善岗责体系，夯实联动管理的基础
建立界定清楚、职责明确、运转顺畅的征管流程和岗责体系，从组织体系上保证分析点评、联动管理的落实。一是明确分工。征收管理、税务稽查、税政业务、信息处理、计划统计、行政综合等各个业务系列，按照明确的职责归属，围绕税源管理这个核心开展工作。二是细化责任。按照征、管、查各部门的责任分工，细化岗位，建立规范的岗责体系。三是责任到人。在合理划分岗责的基础上，将职责落实到人，避免职责交叉或管理缺位。一切以税收管理员制度的贯彻落实为起点，建立和推行税收管理员管户责任制度、税源管理责任区制度、税源管理部门协作制度。
（二）健全税源管理制度，突出联动管理的关键
围绕税收管理员管户管事责任的落实，建立健全税源管理制度。一是规范户籍管理巡查制度，确保户籍管理“零走逃”。在加强户籍信息比对的基础上，税收管理员每月不少于10天时间对责任区进行巡查，并按月提交户籍巡查工作情况报告。二是规范基础税源信息采集、传递与运用制度。首先建立市局、分局、税源管理股、责任区管理员四
2级税情监控管理体系，按各自岗位要求建立管户变动、重点税源、新办企业、税收进度分析、行业税收分析等方面的税情监控资料库。二是建立税收收入分析与预测制度。税收分析不仅要关注收入总量增减变化，而且要对各税种所属相关各行业的税负水平进行横向和纵向比对分析。建立和推行按月税情分析点评会制度，按月召开税源分析点评会议，查找管理薄弱环节，掌握经济运行与税收变化动态，搞好收入预测。三是建立实地核查与纳税评估情况反馈制度。对稽查部门反馈的涉税案件的行业特点进行实地巡查和重点评估，并对实地巡查和评估调查中发现的管理问题，通过管理质量评估建议书进行反馈，促进管理水平的提升。
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