大力推进党代会常任制和党代表任期制
李景治
2012-12-2509：52：19
来源：《江西师范大学学报：哲学社会科学版》（南昌）201
2年3期
内容摘要：进一步完善党的代表大会制度，大力推进党代会常任制和党代表任期制势在必行，迫在眉睫。要改变党代会和党代表“一次性”发挥功能和作用的状况，使其在任期内始终发挥作用。党代会实行常任制后，平时的工作重点应转向执政党自身的建设。要合理规定实行常任制后各级党代会召开的次数。党代表实行任期制后，应积极参与党内事务的决策、重要干部推荐和民主评议工作，充分反映党员的意见和建议、监督党委和党员干部的工作。为此，需要建立健全党代表列席党委有关会议的制度，普遍建立党代表联络室。
关键词：大力推进；党代会常任制；党代表任期制
作者简介。李景治（1943－），男，北京市人，中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师。研究方向为当代中国政治发展等。
中图分类号：d20文献标识码：a文章编号：1000－579（2012）03－0010－06
迎接党的十八大的召开首先要全面贯彻落实党的十七大方针政策和各项任务。党的十七大和十七届四中全会强调，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。[1]（p51）但实际上，这项工作除一部分地区进行了试点之外，就全党范围内来说，有待于大力推进。其根本原因是：对党代会的重要性缺乏全面的认识和高度的重视；实行党代会常任制和党代表任期制的具体制度尚不够健全，缺少必要的刚性规范、切实可行的操作程序和具体办法。因此，需要进一步提高思想认识，以极大的决心、勇气和政治智慧全面贯彻落实十七大精神和相关的具体要求，认真研究制定相关的制度，加快党代表任期制和县级党代会常任制的试点步伐。
一
党内民主就其类型来说，属于代议制民主。党员是党的主体，代表党员行使权力的是党的各级代表大会。因此，代表大会是党的制度安排、机构设置和权力运行的核心。换句话说，党的基本制度、组织架构和运行机制都是以代表大会为中心进行设计和安排的。全体党员通过直接或间接选举产生党的各级代表大会，直至党的全国代表大会。党的全国代表大会是全党的最高权力机关，党的各级代表大会是同级党组织的领导机关。党的全国代表大会代表全体党员领导党的工作，决定党的路线和方针政策，选举产生它的常设机关中央委员会。同时，各级党代会要负责监督其常设机关的工作，以保证代表大会决议的贯彻落实。从中我们可以看出两点：其一，党内权力的授受关系。党员是党内权力的“所有者”，是党内权力的来源。他们通过选举产生党代表来领导党的工作，负责管理全体党员的共同事务。不难看出，这种权力的授受关系、权力归属和运行路线图是十分明确和清晰的。其二，党内的任何权力都是有限的和有时效性的。党内的任何领导人归根结底都是党员选出的代表，都是管理党内事务的“代理人”。换句话说，他们所掌握的是权力的“使用权”，而非“所有权”，而且这种“使用权”是有时间限制的。以中国共产党为例，全国代表大会选举产生的中央委员会任期就是五年。
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