贯彻落实三中全会精神努力推动地方人大工作——学习党的十八届三中全会精神体会**人大民族华侨外事宗教委员会主任委员党的十八届三中全会于2013年11月12日下午在北京闭幕。会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了包括坚持和完善基本经济制度、加快完善市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、城乡发展一体化、扩大对外开放、推进法治中国建设等重大政策方向。十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的６次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和……查看全文>>
机关工作是人大工作的基础，机关工作的水平决定着人大工作的水平。加强地方人大机关建设，对于保证人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的职权，具有重要作用。如何才能抓好人大机关建设。提出几点意见和建议，供有关领导和部门参考。一是抓班子，带队伍机关工作的成效如何，领导是关键。地方人大机关领导，要不断加强政治理论学习，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，切实加强班子的思想、组织、作风和制度建设，提高带兵打仗的能力，发挥好带头示范作用。要坚持以人为本，大力倡导奉献精神，面对矛盾镇定，面对诱惑坚定，面对群众务实，带头做学习的表率、勤政廉洁的表率、开拓创新的表率，进一步增强建好班子、带好队伍、用好权力、尽职……查看全文>>
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它在国家社会政治生活中确立了和谐共存的基本制度框架。作为地方人大，必须在工作实践中把人民代表大会制度坚持好、完善好，从而进一步发挥在社会主义和谐社会建设中的作用。一、推进和谐社会建设，全面加强常委会自身建设是基础人大常委会组成人员是国家权力机关的组成人员，他们个人的素质对人大常委会作用的发挥起到决定性的作用。因此，提高常委会组成人员的综合素质至关重要。首先，要把学习放在突出位置。要系统深入的学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻把握科学发展观的本质要求，增强对党的路线、方针、政策和构建和谐社会理论，的理解，明确人大工作的方向和任务，真正做到“情系群众，……查看全文>>
随着我国民主法制建设进程的不断加快，特别是“依法治国”方略的贯彻实施，极大地推动了地方人大工作的发展。一方面，人们明显地感到人大的地位和作用在国家经济、政治、社会生活中越来越凸显；另一方面，人们又感到，人大工作的实际状况同法律规定的地位、职责和人民群众的要求还有很大的差距，有时还停留在“党委挥挥手，人大举举手”和履行法定“橡皮图章”的状况。要进一步发挥地方人大的作用，就必须强化人大效能建设。要强化人大效能建设，更好地为人大履职服务，仅仅从个别规章制度出发，从反复强调人员素质出发，从一味强化法制意识出发，等等，恐怕是不够的，还应从人大的体制机制上去分析，去挖掘，去探索，以期找到能强化人大效能的深……查看全文>>
划分人大职权[1]的关系对新时期人大工作具有重要的意义。准确界定人大及其常委会究竟有哪些职权要有科学的原则与标准：要在我国法律体系中把握人大及其常委会的职权；要符合人大及其常委会建设的实际；要在我国政治体制框架内界定人大及其常委会的职权，符合政党政治的一般规律；能够切实对我国的民主法治建设发挥实际作用。一般认为人大及其常委会有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，而笔者认为，人大及其常委会的立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权四种权力的说法并不准确，而应当是不可分割的立法权、监督权、议事权三权[2]。其中立法权与监督权是实体性权力；议事权更多表现为民主议事，科学决策的程序性权力，以……查看全文>>
一、增强使命意识充分发挥地方人大的主导作用“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。宪法的这些规定确立了地方人大及其常委会的性质、地位和作用，决定了建设社会主义法治社会是地方各级人大及其常委会的根本任务。县级人大及其常委会处于社会主义法制建设的基层前沿，担负着推进基层民主法治建设，推动经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会的历史重任。地方人大要明确自身在依法治国、建设社会主义法治国家中的职责和任务，站在坚持党的领导，提高党的执政能力的高度，站在坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主……查看全文>>
实施监督法以来，地方各级人大紧紧围绕经济社会发展的总体目标和党委的工作大局，按照坚持与创新相结合的原则，以增强监督实效为基本要求，以推进民主法制建设和基层民主政治为目标，把保证宪法和法律的有效实施和人民群众普遍关心的热点难点问题，保障和促进地方经济社会又好又快发展作为监督的重点，文秘杂烩网积极探索和不断创新监督形式，拓宽监督领域和渠道，完善监督机制，改进监督方式，认真开展了各项监督工作，保证了监督法的贯彻实施。如何加强和改进人大监督工作，结合监督法的深入贯彻实施，谈谈自己的一些认识和看法。要在更新观念，树立创新意识上下功夫。随着民主法制建设的不断增强，人民代表大会制度的日益深入人心，人大监督活……查看全文>>
文章标题：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。十届全国人大四次会议通过的我国第十一个五年规划纲要，将建设社会主义新农村作为重要篇章，并规划了十四项新农村建设的重要工程，把党的主张上升为国家意志。近期公布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》，进一步细化了社会主义新农村建设的具体措施，为社会主义新农村建设迎来了崭新的发展机遇。完成好这一重大历史任务，需要各级党委、政府的长期不懈努力，作为地方国家权力机关的各级人大及其常委会，同样肩负着义不容辞的责任。一、认真履行职责……查看全文>>
以开展教育实践活动为契机力戒地方人大工作形式主义监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会监督的目的，是通过制约权力，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。然而，当前有的地方人大及其常委会在监督过程中的形式主义比较严重。比如，执法检查揭露出法律实施过程中存在的许多问题，而此后不见整改结果；听取和审议专项工作报告，代表们提出诸多中肯的建议意见，事后有关部门依然“我行我素”；代表评议轰轰烈烈，整改与否没有下文；专题询问成为“作秀”和“对台词”；人事任命之后，对拟任人员的履职情况，不闻不问等等。执……查看全文>>
开展教育实践活动地方人大机关党员干部要强化五意识今年1月20日习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中指出：“开展教育实践活动是在新的时代条件下，弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践，为我们党进行具有许多新的、历史特点的伟大斗争，作了思想上、组织上、作风上的重要准备，具有重大现实意义和深远历史影响。”回顾我们党的历史，从它诞生到现在，团结带领人民创造了中华民族发展史上的伟大奇迹。我们党历经磨难而不衰，千锤百炼更坚强，从胜利走向胜利，靠的是什么。靠的是党始终坚持群众路线，把全心全意为人民服务作为根本宗旨;靠的是党员干部始终与人民心连心、同呼……查看全文>>
对发挥地方人大及其常委会在构建和谐社会中作用的实践与思考构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的一项重要任务，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出的重大战略部署，是适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，对构建社会主义和谐社会的六大基本特征进行了科学概括。作为地方国家权力机关的地方人大及其常委会，理应在构建社会主义和谐社会中发挥职能作用，贡献全部力量。一、坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，为构建和谐社会营造良好氛围。和谐社会……查看全文>>
地方人大干部要做“三严三实”的忠实践行者2014年3月9日，中共中央总书记习近平参加了十二届全国人大二次会议安徽代表团的审议，并在安徽代表团审议会上作了重要讲话。要求各级领导干部树立和发扬好的作风，既严于修身、严于用权、严于律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。简称为“三严三实”。习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，继承了我们党的优良传统和作风，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，体现出共产党人的价值追求和政治品格，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，丰富和发展了党的建设理论，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循，具有十分重要的理论意义和实践意义。为贯……查看全文>>
文章标题：讨论、决定本行政区域政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作的重大事项，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。这项职权的行使状况如何，不仅事关地方人大及其常委会作用能否依法得到有效发挥，而且直接关联着作为地方国家权力机关在该行政区域内广大人民群众心目中的地位和口碑，以及对于其他国家机关的控制能力和影响力。同时，由于重大事项决定权相对于其它“三权”（即立法权、监督权、任免权）而言，更具有根本性，再加之实践中这项职权行使上普遍存在滞后的现象，因此，研究和探索在新形势下地方人大如何与时俱进，充分而有效地行使好这项职权，不断增强地方人大的权威这一问题，就显得尤为迫切和重……查看全文>>
尽管组织法明文规定了地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关负有对重大事项进行处理的职权，但在实践中，决定权的行使尚欠充分和民主，其蕴含的价值远未得到有效确认。因此，从理论上对决定权的性质和特点、构成要素以及决定权行使的原则进行探讨，对于地方各级人大及其常委会充分行使职权进而对加强人大制度建设，有着十分重要的实践意义。一、决定权的性质和特点从本质上说，决定权是人民主权原则和我国民主政治国家性质的现实反映，是人民当家作主，对地方国家事务进行管理的重要体现。它作为公共权力系统中的一项重要权力形式，与行政权相比，具有人民性、权威性、自主性、集体性、全局性的特点。1.人民性。决定权的人民性是我国国家……查看全文>>
发展经济是全党工作的中心，也是地方各级人大工作的中心。地方人大如何充分行使好宪法和法律赋予的职能，突出经济工作中心，强化监督实效，不仅有许多工作要做，而且在监督的指导思想、监督的内容、监督的重点以及监督的方法也大有改进之处。结合我区人大的工作实践，笔者认为要搞好地方人大对经济工作的监督，可从以下几个方面去积极探索和大胆实践。1、在监督的指导思想上，要牢固确立“三个代表”的观念，做代表“先进生产力的发展要求”和富民强区的促进派。搞好地方人大对经济工作的监督，既是法律赋予的职权，更是实践“三个代表”的必然要求。江泽民书记在“七一”讲话中指出：社会主义的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的综合国……查看全文>>
我国的人民代表大会制度诞生已经五十年了，五十年来，它在实践中不断发展和完善。现在，中、省、市、县都有人民代表大会及其常委会，乡镇也设立了人大主席团。但是，比较起来，地方尤其是地市级人大及其常委会设立的时间不长，思考、研究其工作主题，仍然是一个具有现实意义的问题。从理论与实践的依据上看，只有坚持以实施依法治国方略为工作主题，才能更有效地发挥地方人大及其常委会的职能。一、确立以实施依法治国方略为主题，根本缘由在于法律赋予人大及其常委会的地位和职责。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是一种中国特色的政权组织形式。宪法对这个制度的根本性质、国家权力机关和执行机关的产生方式、组织原则、职权划分等，有……查看全文>>
地方各级人民代表大会及其常务委员会，是我国地方各级的国家权力机关。在推动社会主义政治文明建设的伟大实践中，承担着极其重要的使命，应当也必须依据宪法和法律的规定，充分发挥其作用。但从近年来我国地方人大行权履职的实际情况看，仍然存在着对此认识不能到位、工作缺乏创意、行为有失规范、外部环境不太宽松等诸多问题与不足。笔者认为：地方人大应以党的十六大精神为指导，全面提升依法履行地方国家权力机关重要职权的水准，不负众望，不辱使命，在继续努力推进本行政区域内社会主义物质文明建设和精神文明建设的同时，更多的关注和强力推进本行政区域内的社会主义政治文明建设，并使三者协调发展、相互促进，实现社会的全面进步。一、关……查看全文>>
今年2月，全国人大委员会委员长李鹏在广东考察时指出。人大的主要任务是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，加快建立和完善有中国特色的社会主义法律体系，结合我国经济和社会发展的实际，积极开展立法和监督工作，推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程。实施法律监督是人大的一项重要权力，其中包括地方人大对地方非立法性规范性文件的监督。笔者仅就此谈点粗浅的看法。一、地方非立法性规范性文件的特征一是主体具有特定性。制定非立法性规范性文件的主体是相关的各级地方国家机关，所有地方各级国家机关都可以成为制定非立法性规范性文件的主体。一般的企事业单位、社会组织不能成为地方非立法性规范性文件的制定主体。二是内容具有强……查看全文>>
政府投资项目，是指各级政府使用本级财政性资金或政府负债所进行的固定资产投资建设项目，这些项目是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是地方财政支出的重点领域。地方人大如何加强对政府投资项目的审查监督，是摆在各级人大面前的一个现实课题。近年来，我们在政府投资项目监督方面进行了积极的探索和实践，并就如何进一步加强和完善此项工作进行了思考。一、开展政府投资项目监督意义重大加强政府投资项目监督是法律赋予地方人大的一项重要职责。我国《宪法》第三章第九十九条规定：地方各级人民代表大会“审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划”。第一百零四条规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论……查看全文>>
新农村建设建设社会主义新农村是党中央的一项惠民举措，是重大而长期的历史任务，地方人大及其常委会处于新农村建设的前沿，作为地方国家权力机关，理应充分利用其监督职能，在推进新农村建设的进程中发挥积极作用。一、加大监督力度，为新农村建设营造健康的发展环境健康的发展环境是新农村建设的重要基础和前提，地方人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，加大监督力度，努力为新农村建设创建健康的发展环境。一要加强对农业结构调整、实施产业化的监督，促进农村经济的快速发展。地方人大及其常委会要结合农村的实际，将农村产业化结构调整，农业经济增效、增产、农民增收等作为调查、检查、视察和审议的重点，加大监督力度，保证国……查看全文>>
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