一、增强使命意识充分发挥地方人大的主导作用“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。宪法的这些规定确立了地方人大及其常委会的性质、地位和作用，决定了建设社会主义法治社会是地方各级人大及其常委会的根本任务。县级人大及其常委会处于社会主义法制建设的基层前沿，担负着推进基层民主法治建设，推动经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会的历史重任。地方人大要明确自身在依法治国、建设社会主义法治国家中的职责和任务，站在坚持党的领导，提高党的执政能力的高度，站在坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主……查看全文>>
随着我国民主法制建设进程的不断加快，特别是“依法治国”方略的贯彻实施，极大地推动了地方人大工作的发展。一方面，人们明显地感到人大的地位和作用在国家经济、政治、社会生活中越来越凸显；另一方面，人们又感到，人大工作的实际状况同法律规定的地位、职责和人民群众的要求还有很大的差距，有时还停留在“党委挥挥手，人大举举手”和履行法定“橡皮图章”的状况。要进一步发挥地方人大的作用，就必须强化人大效能建设。要强化人大效能建设，更好地为人大履职服务，仅仅从个别规章制度出发，从反复强调人员素质出发，从一味强化法制意识出发，等等，恐怕是不够的，还应从人大的体制机制上去分析，去挖掘，去探索，以期找到能强化人大效能的深……查看全文>>
划分人大职权[1]的关系对新时期人大工作具有重要的意义。准确界定人大及其常委会究竟有哪些职权要有科学的原则与标准：要在我国法律体系中把握人大及其常委会的职权；要符合人大及其常委会建设的实际；要在我国政治体制框架内界定人大及其常委会的职权，符合政党政治的一般规律；能够切实对我国的民主法治建设发挥实际作用。一般认为人大及其常委会有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，而笔者认为，人大及其常委会的立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权四种权力的说法并不准确，而应当是不可分割的立法权、监督权、议事权三权[2]。其中立法权与监督权是实体性权力；议事权更多表现为民主议事，科学决策的程序性权力，以……查看全文>>
尽管组织法明文规定了地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关负有对重大事项进行处理的职权，但在实践中，决定权的行使尚欠充分和民主，其蕴含的价值远未得到有效确认。因此，从理论上对决定权的性质和特点、构成要素以及决定权行使的原则进行探讨，对于地方各级人大及其常委会充分行使职权进而对加强人大制度建设，有着十分重要的实践意义。一、决定权的性质和特点从本质上说，决定权是人民主权原则和我国民主政治国家性质的现实反映，是人民当家作主，对地方国家事务进行管理的重要体现。它作为公共权力系统中的一项重要权力形式，与行政权相比，具有人民性、权威性、自主性、集体性、全局性的特点。1.人民性。决定权的人民性是我国国家……查看全文>>
讨论、决定本行政区域政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作的重大事项，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。这项职权的行使状况如何，不仅事关地方人大及其常委会作用能否依法得到有效发挥，而且直接关联着作为地方国家权力机关在该行政区域内广大人民群众心目中的地位和口碑，以及对于其他国家机关的控制能力和影响力。同时，由于重大事项决定权相对于其它“三权”（即立法权、监督权、任免权）而言，更具有根本性，再加之实践中这项职权行使上普遍存在滞后的现象，因此，研究和探索在新形势下地方人大如何与时俱进，充分而有效地行使好这项职权，不断增强地方人大的权威这一问题，就显得尤为迫切和重要了。一多……查看全文>>
地方各级人民代表大会及其常务委员会，是我国地方各级的国家权力机关。在推动社会主义政治文明建设的伟大实践中，承担着极其重要的使命，应当也必须依据宪法和法律的规定，充分发挥其作用。但从近年来我国地方人大行权履职的实际情况看，仍然存在着对此认识不能到位、工作缺乏创意、行为有失规范、外部环境不太宽松等诸多问题与不足。笔者认为：地方人大应以党的十六大精神为指导，全面提升依法履行地方国家权力机关重要职权的水准，不负众望，不辱使命，在继续努力推进本行政区域内社会主义物质文明建设和精神文明建设的同时，更多的关注和强力推进本行政区域内的社会主义政治文明建设，并使三者协调发展、相互促进，实现社会的全面进步。一、关……查看全文>>
我国的人民代表大会制度诞生已经五十年了，五十年来，它在实践中不断发展和完善。现在，中、省、市、县都有人民代表大会及其常委会，乡镇也设立了人大主席团。但是，比较起来，地方尤其是地市级人大及其常委会设立的时间不长，思考、研究其工作主题，仍然是一个具有现实意义的问题。从理论与实践的依据上看，只有坚持以实施依法治国方略为工作主题，才能更有效地发挥地方人大及其常委会的职能。一、确立以实施依法治国方略为主题，根本缘由在于法律赋予人大及其常委会的地位和职责。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是一种中国特色的政权组织形式。宪法对这个制度的根本性质、国家权力机关和执行机关的产生方式、组织原则、职权划分等，有……查看全文>>
今年2月，全国人大委员会委员长李鹏在广东考察时指出。人大的主要任务是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，加快建立和完善有中国特色的社会主义法律体系，结合我国经济和社会发展的实际，积极开展立法和监督工作，推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程。实施法律监督是人大的一项重要权力，其中包括地方人大对地方非立法性规范性文件的监督。笔者仅就此谈点粗浅的看法。一、地方非立法性规范性文件的特征一是主体具有特定性。制定非立法性规范性文件的主体是相关的各级地方国家机关，所有地方各级国家机关都可以成为制定非立法性规范性文件的主体。一般的企事业单位、社会组织不能成为地方非立法性规范性文件的制定主体。二是内容具有强……查看全文>>
发展经济是全党工作的中心，也是地方各级人大工作的中心。地方人大如何充分行使好宪法和法律赋予的职能，突出经济工作中心，强化监督实效，不仅有许多工作要做，而且在监督的指导思想、监督的内容、监督的重点以及监督的方法也大有改进之处。结合我区人大的工作实践，笔者认为要搞好地方人大对经济工作的监督，可从以下几个方面去积极探索和大胆实践。1、在监督的指导思想上，要牢固确立“三个代表”的观念，做代表“先进生产力的发展要求”和富民强区的促进派。搞好地方人大对经济工作的监督，既是法律赋予的职权，更是实践“三个代表”的必然要求。江泽民书记在“七一”讲话中指出：社会主义的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的综合国……查看全文>>
新农村建设建设社会主义新农村是党中央的一项惠民举措，是重大而长期的历史任务，地方人大及其常委会处于新农村建设的前沿，作为地方国家权力机关，理应充分利用其监督职能，在推进新农村建设的进程中发挥积极作用。一、加大监督力度，为新农村建设营造健康的发展环境健康的发展环境是新农村建设的重要基础和前提，地方人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，加大监督力度，努力为新农村建设创建健康的发展环境。一要加强对农业结构调整、实施产业化的监督，促进农村经济的快速发展。地方人大及其常委会要结合农村的实际，将农村产业化结构调整，农业经济增效、增产、农民增收等作为调查、检查、视察和审议的重点，加大监督力度，保证国……查看全文>>
依法选举和任免地方国家机关工作人员是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是加强民主政治和政权建设，确保人民当家作主的重要保障。地方人大常委会设立以来，地方人大及其常委会在依法选举任免与贯彻党管干部原则一致性上，不断进行探索，大胆实践创新，在创新中认真总结经验，使地方人大人事任免工作进一步改进、深化和完善，逐步纳入民主化、规范化、法制化的轨道。一、人事任免权的行使充分体现了民主化在地方人大常委会设立之初，党委向人大及其常委会推荐的被任命干部只是举行投票选举、表决的形式，不搞民意调查，考察了解。特别是党委向人大常委会党组推荐拟任命的干部，大多只是投票表决，更多的地方人大常委会在表决前才……查看全文>>
30年来各种因素和条件的变化是不言而喻的。面对新的历史背景，一定要有发展的眼光，不断创造条件实现人大的制度权威。1.法律文本赋予地方人大重要地位和职能，但实践中人大职能地位实现程度受制于极其复杂的因素。要从“文本—现实”坐标定位地方人大的地位和作用。30年来，地方法制建设在不断推进，地方人大也在不断创新。但是，无论做出多大的努力，文本上的制度设计和现实中的制度运行总是有很大的区别。作为地方国家权力机关，地方人大应该担负宪法法律规定的诸多重要职权，但如果仅从理论逻辑或法律条文出发，得出的结论往往是过于理想化的，而现实中人大职能的行使却又很不理想。如何恰切地认识和把握地方人大的职能作用。从30年乃……查看全文>>
...昨日下午，“人民代表大会制度与和谐社会”专题论坛经过最后半天的专题研讨，在市委小礼堂落下帷幕。市人大常委会主任骆隆森主持了昨天的论坛。全国人大常委会研究室原主任、研究员、中国宪法学研究会顾问程湘清，省人大常委会副主任王荣轩、《中国人大》杂志社总编王文友、省人大常委会副秘书长李尚志、市长助理周学文、市人大常委会秘书长李果等出席论坛。本次论坛上，王荣轩、李尚志分别以《社区民主政治建设与构建和谐成都》、《加强法制建设构建和谐四川》为题作了精彩发言。同时，省委党校教授张星炜的《建设和谐社会必须扩大公民有序的政治参与》、金牛区人大常委会的《创新人大工作构建和谐金牛》两篇论文还进行了书面交流。部分市……查看全文>>
去年月我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国政权的基本组织形式。中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法和法律赋予人大的职权，主要有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。对地方人大及其常委会来说，监督权是基本职权，也是运用频率最高的职权。地方人大常委会成立二十多年来，在完善人民代表大会制度，加强监督工作方面进行了积极的探索和大胆的实践，做了大量的工作，积累了比较丰富的经验，监督力度逐步加强，方式方法不断创新，也比较注重实效，可以说“年年有进步、届届有发展。”但由于历史和现实的……查看全文>>
行使重大事项决定权的再思考讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，是宪法、法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。但当前这一职权还没有得到有效的行使，直接影响了地方人大及其常委会职能作用的发挥，也影响了地方国家权力机关的形象和威信。分析地方人大及其常委会行使重大事项决定权方面存在的问题及其原因，探讨改进措施，促使决定权的行使尽可能的到位，是当前人大工作亟需研究的课题。一、地方人大及其常委会行使重大事项决定权存在的问题及原因地方人大常委会设立以来尤其是近几年来，在依法行使重大事项决定权方面进行了积极探索，作出了很大努力，取得了一些进……查看全文>>
一、人事任免权的行使充分体现了民主化在地方人大常委会设立之初，党委向人大及其常委会推荐的被任命干部只是举行投票选举、表决的形式，不搞民意调查，考察了解。特别是党委向人大常委会党组推荐拟任命的干部，大多只是投票表决，更多的地方人大常委会在表决前才见到拟任命人员的名单和组织部门的考察材料，常委会委员尤其是一些兼职委员对拟任命人员了解甚少，一无所知，出现了投票的盲目性和随意性。因此，有人把常委会行使人事任免权看成是单纯的履行法律程序，是办手续，走过场，在社会上也造成人事上的事只找党委，冷落人大，严重损害和降低了人大的威信和权威。还有人认为，党委已经对拟任命干部考察了，人大再搞民意调查是多此一举，是对……查看全文>>
1、立法项目要有科学性。法律的贯彻执行是建立在能为广大人民群众所掌握并自觉遵守的基础上的。因此，立法工作要坚持突出重点，为民所用，防止法繁扰民。地方人大的立法要以地方经济和社会发展中迫切需要的、与人民群众切身利益息息相关的项目为重点，建立立法项目可行性报告制度和立法项目论证制度，对申请列入立法计划的立法项目，要求起草单位就该立法项目制定的必要性、立法依据、指导思想和需要规范解决的主要问题作出书面说明，并附具法规草案。加强对立法项目的可行性分析论证，在调查研究、综合论证的基础上对申报项目进行科学和严格的筛选，坚持区别轻重缓急，突出重点，急需先立，需要与可能相结合的原则，确定立法项目，安排立法计划……查看全文>>
（一）召开主任会议，决定述职人员；（二）召开述职干部交办会，进行思想发动，提出具体要求；（三）由常委会组成人员组成若干调查组，深入被述职干部所在部门广泛听取意见；（四）召开主任会议，听取调查组情况汇报，研究确定评议意见；（五）举行常委会全体会议，听取述职报告，提出评议意见。述职评议后，被评议后的干部，都要根据人大代表和常委会提出的评议意见，认真制定整改措施，逐条落实评议意见。述职评议的整改情况，在向市委、人大常委会书面汇报外，还应逐条答复有关代表。述职评议作为本级人大代表和人大常委会对“一府两院”领导干部依法履行监督权的一种重要形式，它对于不断督促行政、司法机关和被任命干部增强公仆观念、国家观……查看全文>>
党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的重要任务。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，对构建社会主义和谐社会进行了进一步论述，对建设和谐社会的六大基本特征作出了科学概括。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，对地方人大及其常委会更好地树立和落实科学发展观，促进国民经济和社会全面进步，实现建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。一、坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，为构建和谐玄武营造良好氛围。和谐社会是人的权利得到充分保障，人的利益得到充分体现，人的愿望得到充分表达的社会。是社会主义物质文明、政治文明和精神文明……查看全文>>
×述职对象和形式。《办法》规定述职评议一般每年组织一次。对象是本级政府组成部门的局长、主任；“两院”的正职和副职领导。对其他被任命干部的述职，由所任机关根据实际情况安排，述职方式可以在常委会主任会议上进行，也可以委托所在机关组织实施，市人大常委会派员参加。一般我们都在常委会上进行。×述职的重点内容和做法。述职报告主要突出述职干部本人在德、能、勤、绩等方面的思想、工作情况和本人在领导班子中所发挥的领导作用，叙述任职以来在政治思想方面，即贯彻执行党的路线、方针、政策和勤政廉政情况；在依法行政、公正司法方面，即贯彻执行国家法律法规，严格执法、依法办事的情况；在领导能力方面，即落实岗位责任制，完成各项……查看全文>>
联系客服
公文交流微信群
