一、信访制度的现状*年1月5日国务院第76次常务会议通过了《信访条例》。《信访条例》的出台是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求，是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的重要途径，做好信访工作是各级党政领导的重要职责。一方面，从外部环境看，我国经济社会进入了一个关键的发展阶段。一些国家和地区的发展历程表明，人均gdp在1000美元至4000美元之间，往往是一个国家经济社会发展的重要战略“关口”。这个时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。在此期间，社会结构剧烈变动，利益分配格局重新调整，新老矛盾相互交织，社会不稳定因素大量增加。跨越这一阶段，美国用了100年，日本用了70……查看全文>>
一、《公务员法》的立法过程、遵循原则和总体思路（一）立法过程及其特点建立和推行公务员制度是我国干部人事制度的一项重大改革。年，党的十三大正式提出在我国建立和推行国家公务员制度。年8月，国务院制定了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立了公务员制度。之后，中共中央以及中共中央办公厅先后发文规定党的机关、人大机关、政协机关以及派、群团机关的工作人员参照《国家公务员暂行条例》进行管理。《国家公务员暂行条例》的制定和施行，标志着我国公务员队伍的管理已初步纳入到科学化、法制化的轨道，对优化干部队伍、促进廉政勤政、增强干部队伍活力、提高工作效能，发挥了重要的作用。*年8月，中组部、人事部在深入调查……查看全文>>
加强制度建设，是规范执法行为的必然要求。近年来，我市检察机关在执法活动过程中，注意结合执法实践，把行之有效的执法方式和执法经验固化为形成规范，以制度建设为重点，细化办案流程，强化执法监督，创新执法机制，落实执法保障，促进执法方式的持续改进、执法水平的不断提高。一、细化办案流程，完善行为规范全市检察机关坚持从执法工作的最基础环节和最基本要求抓起，认真研究制定各项业务工作规范体系和考评体系，已经在立案、侦查、批捕、起诉等各个环节，形成较为高效有序的工作流程和案件质量保证体系。一是制定业务部门办案流程图。把职务犯罪案件侦查、侦查监督、公诉等部门的办案流程以图表的形式固定下来，使各类案件的办案程序和质……查看全文>>
在各级党的基层组织里，党委领导班子是组织肌体的头脑。基层党委的决策水平、决策质量、决策效率和决策的正确程度，决定着基层党组织的执政能力和执政水平。要提高决策质量，减少决策失误，就要改革和完善决策机制，不断推进决策的科学化、民主化。实行党委制是贯彻民主集中制原则的体现。目前，总的来看，基层党委贯彻民主集中制的组织原则是好的，但在一些基层党委的决策过程中，仍然存在着有悖于民主集中制的现象。比如：对民主集中制采用实用主义态度，随意变通，对制度程序人为取舍，轻易抛开制度的约束，使得制度淡化，程序虚化，监督弱化；一言堂，民主成了形式，决策程序走过场；一般决策甚至重大决策暗箱操作；不重视调查研究，只凭片面……查看全文>>
民事抗诉制度是人民法院据以启动再审程序的一项重要制度。长期以来，理论界和实务界对此争议较大。理论界对我国民事抗诉再审程序自身制度设计上的合理性提出了疑问，而实务界则指出抗诉再审程序有损于裁判的稳定性，因而质疑它存在的必要性。本文站在审判实践的角度出发，就民事抗诉制度存在的必要性，以及如何规范和完善等方面进行探讨。民事抗诉由人民检察院依法向人民法院提起，依照《民事诉讼法》规定，对民事诉讼活动实施法律监督和对人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定进行抗诉，是人民检察院依法享有的法律监督权；人民法院依法审理因人民检察院抗诉而再审的民事案件，是人民法院依法行使审判权的重要内容。民事抗诉制度也是人民法……查看全文>>
虽然现行民事诉讼法并未规定审理中案外人为当事人提供保证的制度，但《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（下称《执行规定》）条规定了人民法院在审理案件期间，保证人为被执行人提供保证，人民法院据此未对被执行人的财产采取保全措施或解除保全措施的，案件审结后如果被执行人无财产可供执行或其财产不足清偿债务时，即使生效法律文书中未确定保证人承担责任，人民法院有权裁定执行保证人在保证责任范围内的财产，同时《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》（下称《调解规定》）规定了当事人可以为履行调解协议设定担保，一旦不履行调解协议的情况产生，另一方可以向法院申请强制执行担保人的财产或……查看全文>>
信访是广大民众实现政治需要的一种手段，是他们对国家经济状况、政治环境、社会服务等现状进行评价并表达的途径。信访制度作为我国民主政治制度的一个重要组成部分，在促进群众与党和政府的良性沟通，尊重和保障人权，实现政治和社会稳定等方面都起到了巨大的作用。然而，近年来，随着公民权利意识的不断提高，由于社会急剧转型而引发的各类矛盾快速增加，使信访制度面对了前所未有的尴尬和危机。如何在新形势下正确看待和定位信访制度，如何在现有基础上对信访制度进行改革和创新，如何将信访制度真正地纳入法制化、规范化的轨道，是本文试图分析和解决的。一、对我国信访制度的基本认识信访，新华字典解释为：“是用写信的方法向党政领导机关反……查看全文>>
按照总局及省、市局税收管理员制度办法，结合宁陕县局的实际情况，我们制定出了《宁陕县地税局税收征管改革实施办法》，确定征管模式是：保持现有机构设置不变，根据我县行政区划和税源规模与分布，按照纳税人所在区域，结合纳税人规模、性质和行业特点实行划片分类管理，全面推行税收管理员制度。（一）科学制定方案，合理布局.划分征管范围。宁陕地处山区，既不同于城市，又有别于农村，处于半集镇半农村状态。我局因地制宜，结合实际采取了分片与分类管理相结合的征管方式，合理划分征管范围：一是对城关区、江口镇两个人口比较集中的城镇，按个体户营业地情况实行分片管理，企业及重点税源设置专人管理；二是对其余的二个乡镇按地理区域分别……查看全文>>
公推公选是民主执政的一种实践形式，在对民主执政理论探讨的基础上，本刊就公推公选的发展、意义、问题、前景等问题进行了深入地调研、访问，形成了专题报告。“伯乐”下岗，制度“选官”，公开竞争，民主评议，公推公选成为干部制度改革的一个亮点，吏改新风吹遍各地。相对于传统的干部选拔制度，公推公选融入了更多的民主因素。但是，公推公选并未达到十分健全与科学的程度，体系有待完善，制度有待改进。在走向现代化的进程中，我们始终面对着一个涉及经济与社会发展原动力的基本问题———民主。作为政治文明建设的一部分，干部制度也应当朝着民主化的方向改革。当然，这种改革不能一蹴而就，需要有一个逐步完善的过程。公推公选正是一次有益……查看全文>>
“双优化”是指优化领导人员个体素质，优化领导班子群体结构。一、“双优化”是国有企业深化改革、加快发展的关键和迫切需要国有企业（包括国有控股企业）面临日趋激烈的来自外商投资企业和民营企业的竞争。企业间的竞争说到底是人才竞争，人才竞争关键是领导人员和领导班子建设。为了提高国有企业的竞争力，必须改革和加强国有企业领导人员和领导班子管理。“双优化”是改革和加强国有企业领导人员队伍和领导班子管理的总体思路。国有企业领导人员应当由与其肩负的重任相适应的高素质人才担任，这就必须优化领导人员个体素质。国有企业领导班子应当由企业发展所需的领导人才组成并形成强大合力，这就必须优化领导班子群体结构。二、实现“双优化……查看全文>>
为进一步提高干部考察质量，去年以来，*市*区积极改进考察方式方法，实行了干部考察双向报告单制度，取得明显成效。一、精心设计内容。干部考察双向报告单内容共分三部分。第一部分，主要是干部个人的基本情况，包括姓名、性别、出生年月、政治面貌的、文化程度、现任职务、任现职时间、分管工作及干部本人在思想、工作、作风方面的简要总结；第二部分，主要是组织部门对干部考察结果向干部本人通报的有关情况，包括民主测评情况、考察评定等次和考察评语等；第三部分，主要是干部本人对干部考察反馈情况的反馈意见。二、严格规范运行程序。第一步，发放《干部考察双向报告单》。在干部考察工作前，由考核组提前向干部本人发放《干部考察双向报……查看全文>>
把基层党建工作责任制落到实处“建立县乡党委书记抓基层党建工作述职制度，目的是为了更有效地落实基层党建工作责任制，增强县乡党委抓党建工作的责任感和使命感，更好地推进党的建设工作，从而为科学发展、和谐发展提供坚强有力的保证。”*省委常委、组织部部长车俊说。在十六大召开之后的一次基层党建大调研活动中，*省委了解到，尽管中共十四届四中全会就提出，县委书记是抓基层党建的“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”，必须履行好管党职责。但是，由于县乡党委书记处在一个总揽全局的位置上，抓发展、上项目、保稳定等各项工作千头万绪。再加上缺乏落实基层党建工作责任制的有力载体和抓手，“党委管党”的约束不“硬”，致使……查看全文>>
社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。按照同志在党的十七大报告中提出的“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”要求，把党员责任区制度内涵拓展到维稳工作中去，充分调动区域内维护稳定的积极因素，切实发挥基层党组织和广大党员在表达群众诉求、化解社区矛盾、协调社会关系中的优势和作用，进一步提高维稳工作的整体合力，是党员责任区制度的进一步深化和创新。发挥党员责任区制度在维稳工作中的作用，是有效调动维稳积极因素的要求党员责任区制度，要求党员在工作、居住、社会活动三个责任区内发挥宣传员、联络员、服务员的作用。当前，发挥党员责任区制度在维稳工作中的作用，主要是要强化党员……查看全文>>
在党内民主制度体系中，全委会是党代会闭会期间的一个重要决策和监督层级，是一种较高级的民主形态。党的十六大提出，完善党委内部议事和决策机制，进一步发挥各级全委会的作用。纪委与党委都由党代会选举产生，纪委组织形式与党委具有同构性，因而，健全纪委全委会制度，发挥纪委委员作用，对于发展党内民主、加强党内监督具有重要意义。首先，健全纪委全委会制度，体现了党内权力运行的制度化理念。一是体现了重溯权源的理念。健全纪委全委会制度，充分发挥纪委委员作用，根本的意义在于使权力回到了它的本来源头。二是体现了重构组织之间权力关系的理念。在一个有效运转的权力系统中，实际上存在着合理的分权，即决策权、执行权和监督权，三权……查看全文>>
[摘要]随着各级党委及其组织部门防止和遏制用人上不正之风和腐败现象措施的不断落实，明目张胆的买官卖官难度和风险加大，买官卖官的手段也有了新的变化。研究买官卖官新特点，正确选择遏制买官卖官行为的路径。[关键词]干部任用制度；吏治困境；解决路径一个时期以来，从中央到地方党组织不断加大对用人上不正之风和腐败现象的整治力度，严惩买官卖官行为，这在一定程度和范围内遏制了买官卖官现象蔓延的势头。但仍有一些地方用人上的不正之风比较严重，买官卖官现象禁而不止，查而不绝，几乎成了一种顽症。这说明一些地方在遏制用人上的不正之风和腐败现象方面还缺乏有效的治本之策。剖析买官卖官现象的新特点，坚持标本兼治，最大限度地遏……查看全文>>
党的十七大报告指出。“全党同志必须清醒认识到，实现全面建设小康社会的目标还需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。”要奋斗就会有困难有风险。我们要充分认识全面建设小康社会、基本实现现代化、巩固和发展社会主义制度的重要性、长期性、艰巨性，深入贯彻落实科学发展观，不断提高聚精会神搞建设、一心一意谋发展的自觉性和坚定性。改革开放之初，邓小平同志提出了著名的社会主义现代化建设“三步走”战略：第一步，到２０世纪８０年代末，实现国民生产总值比１９８０年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到２０世纪末，使国民生产总值……查看全文>>
我们党对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。新中国成立后不久，由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，我们党就提出了实行党的代表大会常任制的设想。1956年4月28日，同志在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢。就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”。（《文集》第7卷第54页）随后召开的党的第八次全国代表大会正式作出实……查看全文>>
非公有制经济组织中的党组织作用的发挥，有来自两个方面的动力，一是制度动力，二是非制度动力，从二者的关系来看，由于制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，因此制度动力是党组织发挥作用的基本方面。本文仅就制度动力的内涵和作用，当前制度动力存在的问题以及制度动力运行的创新作如下分析：一、制度动力的内涵及作用制度动力的内涵有以下四个基本方面：一是组建制度动力。十七大党章规定。“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”*年中组部在《关于在个体和私营企业中加强党的建设的意见》中明确提出，非公有制……查看全文>>
健全和完善党员监督机制，加强对党员的监督，是当前加强党的建设、提高执政能力的一个重要课题。人民群众的监督作为一种外部监督，与党内监督互相补充、互相促进、互相作用，是党员监督体系的重要方面。建立健全群众监督党员的长效机制，落实好这一外部监督，对于加强对党员的监督，有着十分重要的作用。一、健全和完善党员教育机制，牢固树立“要监督”的执政理念我党经过二十八年艰苦卓绝的斗争，终于推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，建立了新中国，由于我党代表了人民的根本利益，顺应了历史发展的潮流，所以夺取政权后获得了很高的支持率和认同度，具有深厚的合法性基础。但共产党执政的合法性基础也不是一成不变的，人民群众过去的支……查看全文>>
干部监督是党政领导干部选拔任用工作的一个重要环节，健全和完善干部监督制度体系，既是规范干部监督工作、提高干部监督工作时效的需要，也是贯彻《干部任用条例》的根本要求。同志曾强调指出：“从严治党，关键在于建立起一套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督。”“党内监督要有效，监督工作水平要提高，有赖于党内制度建设的加强。这些论述也深刻地阐明了制度建设对干部监督工作的重要性。但是，我们必须看到，近年来，党的各级党组织虽然加强了干部监督工作，取得了令人鼓舞的成绩，监督工作仍存在很多问题，如监督意识不强、监督渠道不畅、监督范围不广、监督效果不好等等。产生这些问题的原因是……查看全文>>
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