如何进行干部制度改革的新探索

公推公选是民主执政的一种实践形式，在对民主执政理论探讨的基础上，本刊就公推公选的发展、意义、问题、前景等问题进行了深入地调研、访问，形成了专题报告。

“伯乐”下岗，制度“选官”，公开竞争，民主评议，公推公选成为干部制度改革的一个亮点，吏改新风吹遍各地。相对于传统的干部选拔制度，公推公选融入了更多的民主因素。但是，公推公选并未达到十分健全与科学的程度，体系有待完善，制度有待改进。

在走向现代化的进程中，我们始终面对着一个涉及经济与社会发展原动力的基本问题———民主。作为政治文明建设的一部分，干部制度也应当朝着民主化的方向改革。当然，这种改革不能一蹴而就，需要有一个逐步完善的过程。公推公选正是一次有益的尝试。缘起：民主与历史周期率

中国自秦朝统一以来始终面临着一个难题，就是一个疆域辽阔、文化多元的国家如何治理。秦朝开创了郡县制，也开始了地方官员的任命制，建立了官僚政体。为了国家的统一，国家任命各级官员，而任命的官员常常只是对上级负责，最终导致国家衰败，结果出现了人亡政息的“历史周期率”。如何跳出这个历史周期律。*年，说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这始兴终亡的周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

在战争的条件下，中国共产党进行了民主试验。参议会是边区的最高政治机关，边区政府官员就是由参议会选举产生的，而参议会又是由各省代表大会选举产生的。参议会可以弹劾主席、副主席或政府行政部门的任何人员，有2/3的票数就可以将他罢免。这样产生的政府，人员精干、作风简朴。在当时的条件下，这种干部制度推动了革命根据地的发展。

在新中国建立后的相当长一段时间里，干部队伍比较稳定，大多数干部都能做到一切服从组织安排，干部任命制并没有成为各种问题产生的根源。随着时代的发展，“大国难题”再次突显。

江苏省委党校研究室副主任刘长江认为，在目前的干部制度下，由各级党委“一把手”的权力过大，容易围绕主要领导干部出现一个集团。在这个集团中，处于核心地位的主要领导干部利用自己的权力庇护他的下属，下属又反过来维护他们的核心。于是，在一些地方出现了任人唯亲、跑官要官、官商勾结、买官卖官等丑恶现象。

深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平表示，在传统的委任模式下，易产生干部对上级领导的依附性，从对党的忠诚演变为对上级领导的个人忠诚。下级为了得到提升，往往会设法与上级领导建立个人间的政治庇护关系。党的组织原则虽然强调干部任用必须集体讨论决定，然而，在实际运作过程中，干部人事权往往集中在一把手的手中，集体领导往往成为主要领导的个人决定，这就使得任人唯亲、根据个人好恶选拔干部成为可能。

面对挑战与考验，我们要跳出中国历史周期律的围城，就必须不断推进民主进程，干部制度是其中的一个部分，公推公选的破茧为干部制度的创新与突破进行了初步探索。

发展：以点带面由浅入深

公推公选是20世纪80年展起来的一种干部选拔任用方式。这种方式打破了干部任用过程中的暗箱操作，通过不同途径引入民意因素和竞争机制，以实现公开、公正和公平的目的。