发挥农民合作经济组织在新农村建设中的作用(精)

发挥农民合作经济组织在新农村建设中的作用

2007-09-1016：09：20|分类：|标签：|字号大中小订阅

党的十六届六中全会提出“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展……发展农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能”。改革开放二十余年来，中国农村发生了翻天覆地的变化，从通电、通讯（程控电话）、通路（公路）、通有线电视到道路硬化、税费取消、合作医保等，使农民感受到了实实在在的利益。最值得一提的是，顺应农村发展形势的以专业协会、行业组织等形式的农民合作经济组织应运而生，而且充当了配置利用农村资源（如劳动力、土地、荒坡地等）的生力军，并在新农村建设中发

挥了积极的作用。本文试从三个方面来探讨这一问题，供领导和有识之士参考。

一、农民合作经济组织产生的历史背景。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其它合法的权利和利益。这里的集体经济组织，主要指的是村经济合作社。再根据《浙江省经济合作社组织条例》第四条规定：设立村经济合作社，应当经乡（镇）人民政府审核同意后，向工商行政管理部门登记注册，取得法人资格，经济合作社社长为法定代表人。这样，村级集体经济组织应是村经济合作社，其

法定代表人应是村经济合作社社长，而不是村党支部书记，也不是村委会主任。

从浙江浦江县农村的调查情况看，全县409个行政村中，有80%以上的行政村设有村经济合作社，社长有专职的，也有党支部书记兼的，也有村委会主任兼的（有的乡镇以党委或政府名义下文公布），但至今没有一个村向工商行政管理部门登记注册过村经济合作社。也就是说，到目前为止，全县409个行政村的村级集体经济组织都不健全，其法定代表人资格都未确立。由此引出的问题是，发展村级集体经济是村党支部唱主角呢。还是村委会唱主角。或是村经济合作社唱主角。调查发现，大致有两种类型：一是以村党支部书记为核心，领导村级工作。这样的村，支部书记能力较强，威信也高，集体经济的主导权也掌握在支部书记手中；二是以村委会主任为核心，领导除党务以外的村级工作，这样的村，支部往往处于瘫痪或半瘫痪状态，支部书记或年纪大、或能力低，经济权掌握在村委会主任手中；而没有一个村的村级集体经济是由专职的村经济合作社社长领导掌权的。一句话，在发展村级集体经济这个问题上，村党支部、村委会、村经济合作社三者关系及其职责在实际工作中含糊不清。正因为这样，自农村改革相当长时间来，农村经济的发展处于一种既开放又自由，既无组织领导又无组织监管的状况。如发展高山蔬菜、服装加工﹑

茶叶加工、水晶加工等。