国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知

国家行政机关公文处理办法

第一章总则

“总则”共八条，主要阐述了制定《办法》的目的，公文和公文处理的定义，公文处理的基本原则，对各级行政机关负责人的要求，公文处理的管理机构和职责等。

第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

主要阐述制定《办法》的目的，目的是使行政机关的公文处理工作实现“三化”（规范化、制度化、科学化）。规范化，是指公文处理的每一项工作都符合统一规定的标准，包括公文的语言文字规范、文种使用规范、公文格式规范、公文办理程序规范，符合本《办法》统一规定的标准。制度化，是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定，而且制度完善、配套。科学化，一是指公文运转机制符合客观规律，二是指公文处理手段先进，办公自动化水平高，公文办理业务实现数字化和网络化，逐步实现无纸化办公。

第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

主要阐述公文的定义。第一句是定义。公文是什么。公文是文书。是什么样的文书。一是在行政管理过程中形成的文书；二是具有法定效力的文书；三是具有规范体式的文书。这个定义，体现了公文的四个特性，即鲜明的政策性，法定的权威性，严格的规范性，较强的时效性。第二句是作用。一是指公文是贯彻依法行政方针的重要工具（具体到我省来说，也可以说是公文是贯彻实施省政府提出的“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”施政方针的重要工具）；二是指公文是公务活动的重要工具。公务活动包括传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验等等。这里概括了公文的四个作用，即传达政令，指导工作，公务联系，记载凭证http：//。

公文包括文件和电报，当我们说文件的时候不包括电报。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。