国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知

第一章总则

“总则”共八条，主要阐述了制定《办法》的目的，公文和公文处理的定义，公文处理的基本原则，对各级行政机关负责人的要求，公文处理的管理机构和职责等。

第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

主要阐述制定《办法》的目的，目的是使行政机关的公文处理工作实现“三化”（规范化、制度化、科学化）。规范化，是指公文处理的每一项工作都符合统一规定的标准，包括公文的语言文字规范、文种使用规范、公文格式规范、公文办理程序规范，符合本《办法》统一规定的标准。制度化，是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定，而且制度完善、配套。科学化，一是指公文运转机制符合客观规律，二是指公文处理手段先进，办公自动化水平高，公文办理业务实现数字化和网络化，逐步实现无纸化办公。

第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

主要阐述公文的定义。第一句是定义。公文是什么。公文是文书。是什么样的文书。一是在行政管理过程中形成的文书;二是具有法定效力的文书;三是具有规范体式的文书。这个定义，体现了公文的四个特性，即鲜明的政策性，法定的权威性，严格的规范性，较强的时效性。第二句是作用。一是指公文是贯彻依法行政方针的重要工具（具体到我省来说，也可以说是公文是贯彻实施省政府提出的“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”施政方针的重要工具）;二是指公文是公务活动的重要工具。公务活动包括传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验等等。这里概括了公文的四个作用，即传达政令，指导工作，公务联系，记载凭证。

公文包括文件和电报，当我们说文件的时候不包括电报。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

主要阐述公文处理的定义，《办法》第一次对公文处理下定义。这个定义，文字虽少，但容量很大。公文处理包括公文办理、公文管理、公文整理（立卷）、公文归档等一系列工作。公文办理包括发文办理和收文办理。发文办理包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序;收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。公文管理包括翻印管理、公开发布管理、复印管理、销毁管理、密电管理以及其他有关公文管理制度等。公文处理是一个系统工程，各个要素之间相互关联、衔接有序，每一个环节都不是孤立的。因此公文处理要运用系统思想、系统方法。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第四条、第五条主要阐述了公文处理的总原则。实事求是、精简、高效、及时、准确、安全、保密。实事求是、精简、高效的原则，是首次提出的，它们与“及时、准确、安全、保密”构成了公文处理的总原则。《总则》删去了“党政分开”的原则。“党政分开”易生歧义，但在公文处理过程中，仍需视情况分别按《中国共产党机关公文处理条例》和《办法》处理公文。行政机关党组向批准其设立党组的地方党委行文，应执行《中国共产党机关公文处理条例》的规定。行政机关的公文不得向党组织作指示、发号令。

第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。