关于进一步加强和改进立法工作的意见

为了深入贯彻落实党的十七大和全国、省十一届人大一次会议精神，坚持科学立法、民主立法，提高地方立法质量，根据《立法法》、《湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等规定，结合当前我省立法工作实际，现就进一步加强和改进立法工作提出如下意见：

一、加强立法调研论证工作

1、有关部门向省人大常委会申报立法计划的，应当附有关立法项目必要性、成熟性、可行性等方面的评估、论证材料。同时，一并上报起草小组组成人员名单。

2、省人大有关专门委员会和法制委员会、常委会工作机构在立法中应当加强协调配合。对拟列入常委会会议议程的法规案，负责一审工作的有关专门委员会，应将立法调研和审议工作的重点，放在立法的必要性、成熟性和可行性上；负责统一审议工作的法制委员会，应将立法调研和审议工作的重点，放在法规草案的合法性、合理性、规范性上；对一些重要的、涉及人民群众切身利益的立法事项，可以联合开展调研、论证，以形成共识。继续坚持派员相互列席委员会会议审议法规案的制度。

3、对涉及全省工作大局和人民群众切身利益的重要立法，有关专门委员会在常委会一审后可依照常委会立法听证规则，举行听证会或者与法制委员会、常委会工作机构联合举行听证。

4、常委会组成人员应当围绕法规案中的主要矛盾和焦点、难点问题开展调研，提高审议质量；尤其是对改革发展稳定中的一些政策性、现实性问题，本着有利于科学发展，有利于改善民生，有利于和谐社会建设，深入调研，充分讨论，审慎决策。有关专门委员会、法制委员会进行立法调研时，应当视情况邀请有关常委会组成人员和有关方面参加，以广泛听取民意。

二、完善法规草案起草、提前介入机制

1、继续发挥人大对地方立法的主导作用。有关专门委员会要积极组织起草法规；对部门起草法规的，专门委员会和常委会工作机构应当提前介入，积极参与对起草、调研、论证等工作的指导，及时向起草部门提出意见。

2、对关系我省改革发展的重大立法项目以及涉及多个部门的立法项目，可以由省政府法制工作机构直接起草，也可以由省人大有关专门委员会或者法规工作室与政府部门共同起草，或者通过招标、联合、委托等方式，交由大专院校、科研机构等起草。