关于加快推进殡葬改革工作实施方案

为认真贯彻落实中共中央办公厅，国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发[2013]23号）、《中共江西省委办公厅

江西省人民政府办公厅印发的通知》（赣办发[2014]1号）（以下简称《实施意见》）文件精神，全面推进我局殡葬改革，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，进一步增强做好殡葬工作的责任感、使命感和紧迫感，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为决胜全面建成小康社会，建设品牌高安，做出积极贡献。

二、基本原则

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坚持疏堵结合。加快构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，不断满足人民群众殡葬需求。同时，加大殡葬乱象治理力度，破除丧葬陋习，树立殡葬新风。

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坚持问题导向。针对殡葬工作存在的突出问题，着力完善殡葬管理服务政策举措，强化源头治理，分类施策，补齐短板，形成主动发现问题、切实解决问题、提升行业水平的工作机制。

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坚持公益优先。突出殡葬事业公益属性，建立基本殡葬服务制度，完善绿色殡葬奖补激励机制，健全基本殡葬公共服务体系，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

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坚持部门协同。完善部门协同监管机制，加强基层工作力量，建立健全组织有力、职责明确、协调顺畅的领导体制和工作机制，形成加快推进殡葬改革、促进殡葬事业发展的强大合力。

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坚持宣传引导。加强宣传教育，引导广大人民群众文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，使之成为人们的情感认同和行为习惯。

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坚持依法治理。贯彻执行殡葬管理法规规章，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管，严禁以罚代管、放任不管。实行关口前移，强化办丧事前引导、事中监管，积极稳步推进殡葬改革。

三、目标任务

到2020年，遗体火化率达到100%，殡葬基础设施覆盖率达到100%，骨灰入公墓100%；“三沿两区”散埋乱葬全面整治，骨灰装棺再葬和办丧扰民现象全面禁止，骨灰集中安葬率达到100%；公益性公墓、经营性公墓节地生态安葬率分别达到65%和50%以上。建立健全布局合理、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制，基本实现“七化”目标，即：城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。

（一）

着力推进遗体火化。根据“十三五”相关规划要求，制定和完善本地区殡葬改革发展规划，从2018年7月1日全面推行遗体火化，严禁违法违规占地土葬。将土葬区全部调整为火葬区，实现火葬区全覆盖。完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策，严格凭火化证发放丧葬费等丧葬补贴。

（二）

（二）坚决整治散埋乱葬。结合农村环境综合整治和园区发展等工作要求，加大对公路主干道、河道沿线和园区（规划）区等“三沿两区”散埋乱葬坟墓整治力度，将现有散葬坟墓迁入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬，无法迁移的要采取深埋、绿化遮挡等措施融入周边环境，依法拆除大墓、豪华墓、活人墓（受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外）。建立工作通报制度，加强巡查督查，杜绝出现新的散埋乱葬现象。