在加强执政能力建设中提高政治鉴别力党建党委

重庆市的贫困乡麻柳乡，党群、干群关系曾一度尖锐对立，发生过数百群众围攻乡政府的事件。事件发生后，新上任的乡党委班子积极推进基层民主建设，在促进当地经济社会发展、为民办实事的过程中，逐步形成了以“民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的“八步工作法”，即凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业和重点项目等与村民切身利益相关的大事，都通过八个程序，广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决定，并由村民代表进行管理和监督，走出了一条在推进基层民主中提高基层党组织执政能力的路子。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。党的十六届四中全会明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”。重庆市开县麻柳乡党委几年来积极推进基层民主建设，大力推行以“民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的农村基层工作的“八步工作法”，从制度和程序上保证农民群众当家作主，走出了一条在推进基层民主中提高基层党组织执政能力的路子。

改善了党群、干群关系

麻柳乡自然条件恶劣，经济发展落后，是重庆市的贫困乡之一。全乡有24个村、2.7万多人，面积94平方公里。1998至1999年间，由于多种原因，麻柳乡社会矛盾激化，党群、干群关系尖锐对立，曾发生过数百群众围攻乡政府的事件。事件发生后，新上任的乡党委班子在深刻反省的基础上认识到，事件的背后除了农民负担过重，更深层的原因是前任乡党委没有很好地为群众办实事、谋利益，工作的出发点偏离了立党为公、执政为民的要求。基于这样的认识，麻柳乡党委明确提出，要把“为民谋利，造福于民”作为开展一切工作的根本出发点；为了确保这个出发点落到实处，就必须积极推进基层民主建设。正是在促进当地经济社会发展、为民办实事的过程中，麻柳乡党委逐步形成了以“民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的“八步工作法”。

所谓“八步工作法”，就是凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业和重点项目等与村民切身利益相关的大事，都通过八个程序，广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决策，并由村民代表进行管理和监督。第一步，深入调查、收集民意，弄清大多数村民希望办什么。第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案。第三步，宣传发动、统一思想，征求村民对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持。第四步，民主讨论、确定方案。召开党员干部和村民代表会议，根据村民的意见修正、完善方案，推选工程建设领导小组人选，人选中普通村民必须达到50％以上。所有钱物均由村民代表管理，干部管事不管钱。第五步，户户签字、进行公决，赞同率达到85％以上才予以实施。第六步，分解工程、落实到户。第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算、张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布，每个村民均可随时查账。“八步工作法”从制度和程序上保证了农民群众当家作主。