关于优化纳税服务的总结与思考
近年来，优化纳税服务已成为实现税收科学发展的大趋势，也成为税收征管的基础性环节，这是市场经济对税收工作提出的新课题、新挑战，并将有力地推动税收事业的大发展、大繁荣。但就当前而言，由于人们对税收体制上的习惯性认识和思想误区，对纳税服务的认识尚处于探索起步阶段，纳税服务的整体功能还没有得到有效发挥。因此，我们就基层税务机关纳税服务定位
的相关问题谈点粗浅认识。
一、从纳税人的需求看实施纳税服务的现实必要性
我们知道，税收工作的对象涉及千家万户、千千万万和各行各业的纳税人，目的是为满足国家提供社会公共产品的需要，但能否把税收很好地组织起来，让人们主动割舍自身利益的一部分，这不仅需要健全的法律法规，有力的征管手段，也需要征纳双方的良性互动。这样的工作过程和最终结果都包含着服务的因素，这种服务一般不表现为针对具体个体的服务，而更多地表现为针对公众的服务，因而需要进一步拓展纳税服务的空间，丰富纳税服务的内容和形式，给纳税入以切切实实的帮助和支持。可见，纳税人切实依法履行纳税义务就成为做好纳税服务工作的关键。
要定位好纳税服务，就必须正确处理好三个关系：首先是明确管理与服务的关系。管理与服务是税收工作的两个方面，服务是从纳税人的角度来讲的，管理则是从税务机关自身职责的角度而言的。从根本上说，服务也是管理的一部分，管理就是服务，管理的过程就是服务的过程，服务也体现了管理。因此，必须做到管理与服务并重，在服务中加强管理，在管理中规范服务。其次是理解服务与执法的关系。服务与执法是辨证统一的关系，两者相互促进，相互制约，税务机关规范执法行为对纳税人来说也是服务，服务增强了，执法才能透明，纳税人的法制观念才会增强，同时才会更好地促进税务人员执法。因此说，公正的执法是最好的服务。再次是认识理论与实践的关系。税务机关要在理论上确定税收的公平原则，提高纳税人对纳税义务的认同感和遵从度：在法律上，确立税务机关与纳税人之间的平等关系，明确征纳双方享有的权利和义务：在实践上，必须在执法角色上实现从“执法加管理”的强势角色向“管理加服务”的平等角色转变，全心全意为纳税人服务。
二、从税务机关自身特点看实施纳税服务的定位问题
税务机关要实施好纳税服务，就要明确自身的市场定位，为目标市场的纳税群体提供切实可行的服务，根据市场定位需求界定自己的功能。
首先，需要转变服务观念。现在的社会环境、政府环境、纳税人环境，越来越多地要求税务机关做好纳税服务。其实，税务机关以前做的许多工作都属于纳税服务范畴，这些服务表现为自觉或不自觉的行为，只是将其混杂于精神文明和行政执法行为之中，应当把这些行为统一规范起来，组成纳税服务体系，使纳税服务由被动变为主动，才能大大方便纳税人，更好地服务纳税人。作为税务机关而言，唯一的选择就是要树立全新的服务理念，如树立“以纳税人为关注焦点”、“以纳税人需求为导向”、“征纳双方法律地位平等”等服务理念，自觉地把为政府提供财力支持和为纳税人服务有机地统一起来，更多地关注纳税人，不断增强服务功能，走管理服务型的道路，从而高效率、高质量地完成政府交给自己的组织收入任务。
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