农业局请求转发《进一步完善农村土地承包关系工作方案》的请示

为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题，进一步完善我县农村土地承包关系，根据有关法律、法规和政策要求，按照渝委[2004]6号和足委办[2004]115号文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制；使农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营权证四到户，做到四相符；农村土地承包经营权证入户率达100%；将承包合同、清册全部集中到街镇乡管理（街镇乡、村各一份），建档率达100%；规范农村土地承包经营权的流转行为，妥善解决农村土地承包合同纠纷。

二、工作原则

（一）突出稳定，注重完善。完善农村土地承包工作，是保持农村基本制度不变的前提下，把工作重点和注意力放在完善上。保持第二轮土地承包政策的连续性，不能随意变动或推倒重来；不够完善的，要按照程序合法、手续完备的要求做好规范工作；对还没有进行第二轮土地承包的，要按照有关政策抓紧完善土地承包关系工作。

（二）尊重民意，民主决策。完善农村土地承包关系必须尊重群众意愿，确保农民合法权益。要坚持公开、公平、公正和群众路线，深入细致地做好群众思想政治工作，不搞强迫命令。要坚持政策，结合实际，尊重历史，解决遗留问题。

（三）依法推进，积极稳妥。认真贯彻落实第二轮土地承包的有关政策，不得违反规定，各行其是。严格按照工作流程稳步推进，确保不出现新的矛盾。

（四）加强管理，完善制度的原则。要建立健全相关机构，明确职责，完善各种管理制度，使土地承包管理向规范化、制度化、现代化方向发展。

三、实施步骤本次工作分为准备、清理核实、审核完善和验收总结四个步骤。

（一）准备工作。组建班子，制定实施方案，开展宣传培训，印制宣传资料和各种表格。

（二）清理核实。经第二轮土地承包时的三分之二以上的村民会议或村民代表会议通过，制定实施方案，形成书面决议。调查清理土地承包情况，分户填写《土地承包情况登记表》，并由承包户主和村民小组长或社长签字确认。对第二轮土地承包时已发到农户的《农村土地经营权证书》进行登记，与农户承包土地的实际情况逐一核对，若有不一致的要作详细记录，查明原因。已发到村组、但未填发到户的空白《农村土地经营权证书》，全部交回街镇乡。对以前签订的《土地承包合同书》进行登记和审核，审验内容不完善的视为不合格。未发包的土地应首先用于解决符合政策规定没有承包土地的人员。村民同意保留的可以保留，但不得超过总面积的5%。街镇乡要帮助村组妥善解决承包合同纠纷，尽量让群众满意，保护农民的合法权益。