农业局请求转发《进一步完善农村土地承包关系工作方案》的请示

县政府：

为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题，进一步完善我县农村土地承包关系，根据有关法律、法规和政策要求，按照渝委[2004]6号和足委办[2004]115号文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

稳定和完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制；使农户的承包地块、承包面积、承包合同和经营

权证“四到户”，做到“四相符”；农村土地承包经营权证入户率达100；将承包合同、清册全部集中到街镇乡管理（街镇乡、村各一份），建档率达100；规范农村土地承包经营权的流转行为，妥善解决农村土地承包合同纠纷。

二、工作原则

（一）突出稳定，注重完善。完善农村土地承包工作，是保持农村基本制度不变的前提下，把工作重点和注意力放在完善上。保持第二轮土地承包政策的连续性，不能随意变动或推倒重来；不够完善的，要按照程序合法、手续完备的要求做好规范工作；对还没有进行第二轮土地承包的，要按照有关政策抓紧完善土地承包关系工作。

（二）尊重民意，民主决策。完善农村土地承包关系必须尊重群众意愿，确保农民合法权益。要坚持公开、公平、公正和群众路线，深入细致地做好群众思想政治工作，不搞强迫命令。要坚持政策，结合实际，尊重历史，解决遗留问题。

（三）依法推进，积极稳妥。认真贯彻落实第二轮土地承包的有关政策，不得违反规定，各行其是。严格按照工作流程稳步推进，确保不出现新的矛盾。