湘潭市政府投融资平台建设实施方案
湘潭市政府投融资平台建设实施方案
为贯彻落实科学发展观，抢抓“两型社会”建设发展机遇，激活政府资源的资本属性，盘活存量国有资产，充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，建立融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，根据《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于推进政府投融资平台建设的若干意见》（潭市发〔2009〕22号）精神，特制定本实施方案。
一、投融资平台建设的基本原则和主要任务
（一）基本原则
政府投融资平台建设坚持以科学发展观为指导，整合政府资源，对现有政府投融资平台进行整合、改造、提升，建立职责明晰、功能齐全、制度完善、运作规范、高效统一的地方政府投融资体系，并遵循以下原则：
1.政府主导、市场运作原则。明确政府对各投融资平台的管理权，政府相关职能部门对投融资平台具有监管职能。各投融资平台要充分利用政府资源的资本属性，坚持市场化运作方向和“所有权与经营权分离”的原则，按照“独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的要求，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。
2.优化配置、提高效率原则。在充分发挥市场机制优化资源配置的同时，辅以必要的行政手段，按各公司的职能定位，对可利用的政府存量资源和无形资产等整合充实到各投融资平台，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。
3.土地资源统一管理原则。在符合城市总体规划和土地供应总量的前提下，支持各投融资平台通过投资获取储备土地作为偿还债务的重要资金来源。同时，为确保政府对土地资源的一级垄断，各平台储备土地的处置必须统一归口土地行政主管部门。
4.风险防范原则。坚持“三不”原则，即市财政不直接给投融资平台提供融资担保；各投融资平台对国、省、市专项建设资金必须专款专用，不得交叉使用或挪作他用；各投融资平台之间不得互相担保，更不得对外担保。确保“三个平衡”，即按照市场化经营原则，各投融资平台在净资产与负债、投入与产出、现金流入量和现金流出量三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实现稳健经营。
（二）主要任务
1.履行市政府融资职能。负责筹措市本级政府投资项目的建设资金。
2.履行市政府投资职能。按照市政府投融资功能定位，参与市本级政府项目的投资。
3.履行市属国有资产经营和财政专项资金市场化运作职能。按市政府授权经营国有资产，确保国有资产的保值增值。
4.履行政府投资项目债务偿还职能。各投融资公司按职能定位，按期偿还各自经营领域所承担的到期债务。
5.履行市本级重点项目“孵化器”职能。以市属国有资本的先期投入，引导和带动战略投资者参与对我市经济社会发展有重大影响的项目建设。
二、投融资平台的构建与融资
（一）平台构建
根据全市经济社会发展需求，结合我市现有投融资平台的实际，重点组建三大投融资平台：
1.湘潭市“两型社会”建设投融资有限公司（简称市“两型”投）
功能定位。市“两型”投为全市推进“两型社会”建设的重大交通、环境治理、生态保护和建设等项目建设的投融资平台。
主业划分：公司主要承担的投融资领域及其建设项目，一是铁路、水运、公路和轨道交通项目及其相关的车站等配套设施建设项目；二是城市新水源及湘江湘潭段的重大治理项目；三
是区域环境综合整治项目；四是资源枯竭型工矿区综合治理项目；五是市政府指定的其他项目。
资本注入：将行政事业单位国有资产注入市“两型”投作为初始资本。包括：（1）市本级行政事业单位经营性地产、房产（体育场馆除外）；（2）行政事业单位已搬迁或筹建新址尚剩余的不动产；（3）行政事业单位办公、生活用地、房产等。
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