自治区人民政府办公厅关于转发财政厅发展改革委人行银川中心支行推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构，各大企业，各高等院校：

自治区财政厅、发展改革委、人行银川中心支行制定的《关于推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真抓好贯彻执行。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2015年7月10日

关于推广政府和社会资本合作模式的指导意见

根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等文件要求，现就我区推广运用政府和社会资本合作（Public－PrivatePartnership，以下简称PPP）模式，鼓励和吸引社会资本参与公共服务领域投资和运营，提高公共产品质量效率，提出以下指导意见。

一、PPP模式的内涵和重要意义

PPP模式是在基础设施及公共服务领域，政府与社会资本建立的一种长期合作关系。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

推广运用PPP模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化；有利于加快政府职能，实现政企分开、政事分开；有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；有利于完善财政投入管理方式，提高财政资金使用效益。同时，也是推动我区企业转型升级、增强经济增长的内在动力。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和自治区党委十一届三次全会精神，鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施、公共服务项目的建设和运营，拓宽城镇化建设融资渠道，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，推进政府与社会资本合作，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，服务“四个宁夏”建设，增加公共产品有效供给。

（二）基本原则。

1.政府主导，市场运作。厘清政府与市场边界，政府做好政策制定、发展规划和市场监督，社会资本承担项目设计、建设、运营和维护，构建协作与监督相结合的政府和社会资本合作机制。

2.以点带面，示范先行。通过示范项目抓样板、树标杆、以点带面，促进PPP模式的推广运用。优先选择符合PPP模式、比较成熟的项目进行示范，以收益性项目作为PPP模式的推广重点。

3.平等协商，诚信守约。牢固树立平等意识及合作观念，在平等协商、依法合规的基础上签订项目合同，明确提供公共产品的标准及付费等内容，并通过合约明晰PPP项目参与方各自的权利和责任。政府与社会资本一旦签署合约，都必须严格按照合约约定内容执行，无故违约必须承担相应责任。

4.风险分担，互利共赢。建立健全激励与约束相结合的风险分担和利益补偿机制，充分考虑社会资本合理收益，切实维护公共利益。

5.公开透明，利益优化。实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。