自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见的通知

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

《宁夏回族自治区促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2015年7月23日

宁夏回族自治区促进国家级经济技术开发区

转型升级创新发展的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），主动适应经济发展新常态，发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展，现提出如下意见。

一、明确新常态下发展定位

（一）明确发展定位。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，努力把我区国家级经济技术开发区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。（自治区商务厅牵头，自治区发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅等部门配合。）

（二）转变发展方式。国家级经济技术开发区要坚持建设开发与经营发展并重、培植主导产业与发展配套产业并重、扩大总量规模与提升产业水平并重、增加建设投入与注重产出效益并重。创新发展理念、兴办模式、管理方式，努力实现国家级经济技术开发区由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变，加快形成资源整合、优势互补的发展格局。（自治区商务厅牵头，自治区发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅等部门配合。）

二、加快体制机制创新

（三）明确主体地位。国家级经济技术开发区管委会根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能，统一管理国家级经济技术开发区内的经济社会发展事务。（自治区编办牵头，自治区相关部门配合。）

（四）创新人才选聘制度。试行国家级经济技术开发区面向社会招聘和公开选拔人才制度。各市要在自治区核定的编制总量内，通过余缺调剂，拿出一定数量编制，用于国家级经济技术开发区管理机构吸纳高层次人才。（自治区编办牵头，自治区财政厅、人力资源社会保障厅配合。）

（五）改革行政审批制度。国家级经济技术开发区全面推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验，根据国家法律、法规授权，结合我区实际探索建立行政审批联办的工作机制，试行工商注册、税务登记、组织机构代码“三证合一”模式。工商、国税、地税、国土资源、公安等部门在国家级经济技术开发区设立窗口，为企业提供便捷服务。（自治区商务厅牵头，自治区发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、环境保护厅、财政厅、公安厅、工商局、地税局、宁夏国税局配合。）

三、提高开放型经济水平

（六）创新招商引资方式。鼓励国家级经济技术开发区改进招商方式，坚持引“高”、引“新”、引“强”，紧紧围绕新型煤化工、陆港物流、装备制造、新能源、新材料、生态纺织、生物制药、电子信息等领域，积极利用现代网络手段开展网上招商，加强与港澳台和其他地区投资商的网上沟通联络，重点推进以商招商、产业链招商、区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，提高招商引资实效。允许国家级经济技术开发区对招商引资中引进的符合地区产业发展规划的重大招商项目，制定鼓励政策。（自治区商务厅牵头，自治区发展改革委、经济和信息化委等部门配合。）