对实现两个转变、建立两个体系理论与实践的思考

随着社会信息化进程的加快，信息资源已成为人类经济、社会活动的战略资源。档案作为一种原生的信息资源，对政治、经济、生态建设有着其它资源不可替代的作用。在今年的全国档案工作会议上，国家档案局正式提出建立“两个体系”，即“转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系”;“转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。”

“两个体系”建设是在贯彻以人为本的科学发展观大背景下提出的重要命题，具有深刻的思想理论内涵，它的提出和实践，将对我国档案事业发展产生重大影响。如何抓住这次档案事业发展战略转折的机遇，加快实现“两个转变”建立“两个体系”，就成为档案部门和档案工作者一项至关重要而又十分紧迫的任务。怎样建立“两个体系”，笔者认为档案部门应当从以下方面着手：

一、建立“两个体系”首先期待思想观念的调整和创新

这里既包括档案事业发展宗旨或者基本目标的调整和创新，也包括管理内容、重点、模式、方法的调整和创新。从大处讲，国家管理档案事业，是着眼于保存历史文化财富，还是着眼于人民群众对个人信息的需求和权益的维系。不同的出发点，导致整个事业的性质将发生根本变化。如果是前者，那档案事业必然整体上属于“文化事业”的一部分;如果着眼于后者，那档案部门将成为公众个人信息的集散地和公民权益维护、保障的组成部分。反映到资源建设上，如果作为文化事业，就要求关注档案的历史文化价值，文书档案无疑是管理的主要对象;如果出于满足公众个人信息需求和权益维护，那各种“涉及人的档案”则更具有利用价值。在保管期限划分上，站在历史文化和公众个人信息需求两个不同角度，会对同一份档案做出不同的判断。如公民生育档案，从文化角度审视，顶多短期而已，而对公民个人而言，可以定为永久保存。再从小处看，在检索工具的组织上，着眼于满足社会的文化需求，必然要求重视查全率，重视族性检索;而要满足公众获取个人信息和权益维护需求，则更看重精确检索，对查准率要求较高。即使从阅览室的环境及软硬件规划设计上，文化利用与个人信息查阅和维权取证也会导致不同结果，前者要求环境静谧，而后者则免不了嘈杂。我们讲思想观念的调整、创新，不是要舍弃档案的历史文化价值，而是在继续重视档案历史文化价值的基础上，进而将档案部门作为公众个人信息查阅和取证中心。如此一来，档案部门与公众的联系将进一步密切，档案馆的功能也将产生大的转变。

二、建立“两个体系”要以档案资源建设为核心