在纪念人大制度五周年研讨会上的讲话

各位理事、

同志们：

今天，我们以研讨会的形式纪念人民代表大会成立周年，是一件非常有意义的事情。这次研讨会是在充分酝酿、积极筹备的前提下召开的。会前研究会共收到论文和纪念文章余篇，在此，我代表市人大常委会向一直热爱和支持人大工作的同志们表示衷心感谢。刚才，几位理事和人大代表围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，从当好代表、做好乡镇人大工作、加强自身建设等不同的角度发表了自己的意见和观点，讲得都很好，观点鲜明，论述精辟，可谓是百花齐放，百家争鸣。综合大家的发言，总结南宫人大年的经验，要坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持党的领导。通过人大的工作，使党的主张经过法定程序成为国家意志，以实现党对国家和社会的领导必须充分发扬民主，保证人民当家作主；必须坚持依法治国的基本方略，不断推进依法治国进程；必须坚持围绕党和国家工作的大局开展工作，促进改革、稳定和发展。

南宫人大成立年来，特别是人大常委会成立多年来，在坚持以上重大原则、全面完成法定任务的同时，还紧密结合实际，大胆探索，创造了许多好的做法和经验。在全面推行部门执法责任制、执法公开公示制度、对任命人员进行述职评议、公民旁听人大常委会会议、代表向选民述职、强化预算初审等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，为人大工作增添了生机和活力。可以说，南宫市人大几年来的变化和发展，都是在实践中不断探索、不断创新的结果。创新是增强人大工作活力的源泉。下面，我就人大创新工作，发表以下看法，作为大会发言，供同志们参考。

一、把握时代要求，树立创新观念

在县级人大工作要不要创新的问题上，人们的认识并不完全一致。有人认为，县级人大及其常委会工作只要严格依法办事，无所谓创新；还有人认为，县级人大及其常委会每年能把几次会议开好，把几次执法检查搞好就算不错了，何以创新；也有人认为，民主法制建设是一个渐进的过程，一切都得慢慢来，没必要刻意创新，等等。这些认识带来的结果，就是一切按老套路办事，安于现状，墨守成规。长此以往，便视野狭窄，行动迟滞，人大工作的发展受到制约。因此，人大工作要创新树立创新观念首当其冲。

⒈宪法和法律赋予职权，人大创新责无旁贷。宪法和地方组织法赋予县级人大及其常委会的重大事项决定权、监督权、人事任免权等重要职权，因历史和现实的原因，这些职权的行使没有完全到位。主要表现为：在重大事项决定权方面，人大常委会习惯于作出一般性的、约束力和指导性不强的决定、决议，忽视了对决定、决议落实情况进行监督。在监督权方面，由于监督机制不健全，影响人大监督作用的发挥，在监督工作中存在着“三多三少”的现象，即程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；具体行政行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用。在人事任免权方面，任前考察难介入、法律考试走过场，任后开展述职评议不到位，监督部门负责人多，监督“一府两院”领导班子少，等等。因此，县级人大及其常委会用创新精神来研究问题、解决问题是全面履行法定职权的需要。