关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步推进人民调解工作的意见

各股、处、所、中心。为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见》（川委办【2009】16号）、省司法厅《关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步推进人民调解工作的意见》（川司法发【2009】33号），充分发挥人民调解预防、排查和化解社会矛盾纠纷的重要作用，突显人民调解在大调解体系中的基础作用，实现人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，切实维护社会稳定，服务“两个加快”，提出以下意见。

一、深刻认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性当前，我县经济发展加速，社会转型加快，社会矛盾增多，全县人民调解组织充分发挥矛盾纠纷的预防调处职能，每年排查矛盾纠纷近万件，调解矛盾纠纷9500余件，调解成功率达95％以上，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定做出了积极贡献。但随着经济社会的进一步发展，各项改革事业的进一步深入推进，各种利益关系的进一步调整，新的社会矛盾纠纷不断涌现，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。进一步推进新时期人民调解工作，最大限度地减少不稳定因素，显得十分重要和迫切。深刻认识人民调解在“大调解”工作体系的基础作用，把化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定作为司法行政工作的首要任务，不断增强做好人民调解工作的责任感和使命感，指导人民调解委员会不断加强组织、队伍、制度和业务建设，努力实现调解组织网络体系不断健全，调解员队伍素质不断增强，调解工作制度机制不断完善和规范，调解工作的质量和水平不断提高。

二、不断加强人民调解组织、队伍建设，夯实人民调解在“大调解”体系中的基础地位

（一）健全人民调解工作组织网络体系。县司法局成立由局长任组长，分管领导任副组长、相关职能部门负责人为成员的“人民调解工作领导小组”。领导小组办公室设在基层股，负责日常工作。加强对人民调解工作的组织领导。今年内，在所有乡镇、村（社区）、村民小组、城市小区建立健全人民调解组织。在乡镇、村（居）调解组织的基础上，大力发展企事业、行政接边地区、交通、物业、消协等行业性、区域性、专业性调委会，并根据矛盾纠纷排查情况，在矛盾纠纷突出的地方、行业，设立调解组织，全面构筑以乡镇、村（居）、组和企事业单位人民调解委员会为基础，各专业性、行业性调委会为补充的多层次、宽领域、全覆盖的城乡调解组织网络体系。

（二）进一步加强人民调解员队伍建设。继续坚持聘任与选任相结合的办法产生人民调解员。在巩固基层党委政府和村（居）社负责人兼任人民调解员做法的基础上，还要依法采用民主选举等方式，大力吸纳有文化、素质高、道德好、基层工作经验丰富的政法退休干部、乡镇干部以及律师、公证员、基层法律服务工作者等志愿者充实调解队伍，逐步建立一支扎根群众、覆盖基层和各行各业的专职调解员、协助调解员、特邀调解员、调解志愿者和调解联络员队伍。要尽快建立人民调解员和调解志愿者信息库，做到资源共享、人员共用。进一步加强人民调解员培训工作，要着眼提高调解员的实际工作能力，将培训的内容、方式方法与调解工作的需要以及调解员的实际情况结合起来，实行分层次、多渠道、多形式培训，不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。

三、创新人民调解工作新机制