推进精准扶贫调研思考

构建十个机制推进精准扶贫——赫章县河镇乡海雀村扶贫工作调研中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求以改革创新为动力，加大扶贫力度。国务院批准实施的《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020年）》提出建设创新扶贫示范区，针对新阶段扶贫开发的形势和任务，要把精准扶贫作为深化试验区开发扶贫新要求、新思路，创新扶贫机制，推动贫困群众加快脱贫致富步伐，促进同步小康。通过到海雀村调研，结合全市的实际，在精准扶贫工作中，积极探索构建十个机制。

一、扶谁的贫，对象在哪里。要瞄靶子，建识别机制海雀村共有213户830人，每家每户情况怎么样，哪些家是贫困户。乍一看，还都差不多。村里的同志告诉我，这几年全村基础设施特别是村民的住房有了很大改善，从外面看确实不太分得出，必须走进去细看、细问、细了解。对此，今年1月以来，我安排帮扶海雀村的市扶贫办、赫章县委党校抽派干部联合组建扶贫工作队，直接住到村里，入户上门，挨家挨户了解情况，认真识别。具体工作中，要求必须做到三个精准。一是底数精准。对全村213户做到户户上门、户户见面，通过调查问卷、调查表册和座谈交流等方式，逐户进行摸底调查，具体掌握每家每户家庭基本情况、收入构成情况和发展意愿等，做到底数清、情况明。二是流程精准。摸底结束后，根据县乡分解到村的贫困人口规模组织评议，以农户人均收入为基本标准，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，召开村级民主评议会，确定初步对象。村级民主评议结束并进行公示后上报乡镇进行审核，由乡镇党委政府审核确定贫困户并再次进行公示后报县扶贫办复审确认。三是对象精准。通过全面摸底、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序，最后确定出全村贫困人口为70户共250人，全部纳入今年的减贫对象。

二、贫困缘由，如何分类。要梳辫子，建分类机制调研中，群众普遍反映，由于贫困原因和程度不同，贫困户扶持需求也不尽相同，有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持基本生活；有的因病因灾致贫，但尚有劳动能力，可提供打工就业机会或扶持农业生产。总起来说，就是不能眉毛胡子一把抓，要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。针对海雀村70户贫困户250人，大家商量后，围绕三个精准，进行了细化分类。一是成因精准。通过调查摸底，认真分析每户贫困户致贫的主要原因，从因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等原因中列出1—2项主要原因，并以此为基本依据，结合贫困程度进行分类。二是类别精准。通过分类，划分出扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类贫困人口。其中，无劳动能力需要社会保障兜底的8户14人，有劳动能力但需要实施农村危房改造的1户1人，其余61户235人均可通过发展产业、技术培训和改善基础设施实现脱贫。三是定策精准。根据分类情况，确定对不同对象的帮扶办法。无劳动能力的8户贫困户，通过低保和社会救助保障其基本生活；需要实施危房改造的1户，实施危房改造；其余61户全部安排了相应的产业扶持、教育培训等内容和措施。