县镇人大代表联系选民工作思考

关于如何加强县镇人大代表联系选民的几点思考

目前，全党上下正在广泛深入开展党的群众路线教实践活动，各级人大机关要求人大代表和人大干部践行党的群众路线，要求人大代表联系选民和选举单位，到选区或选举单位述职，广泛征求群众的意见和要求。体现了人大工作在实践中践行党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。党的十八大报告中明确提出：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。完善代表联系群众制度”。对各级人大代表提出了明确要求，代表应当联系选民，应当联系群众，向选民述职，对选民负责。《地方组织法》第三十七条规定：“地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或选民保持密切联系”。由此可见人大代表与原选举单位或者选民联系是法定职责。目前县人大代表联系选民或选举单位还存在的一些困难和问题，人大代表如何搞好联系选民向选民述职活动，值得我们进一步探索和思考。结合县镇人大工作实际，谈一点个人粗浅看法与建议：

一、存在的主要困难和问题：

在县镇人大代表联系选民和选举单位工作当中，开展专项视察、调研、开展工作评议、专题询问、述职等形式，促进了县镇两级人大代表同选民的联系，但也存在一些不可忽视的问题，主要有“四个不够”：

（一）联系不够正常。随着社会不断发展，多数农村县镇代表要靠外出经商和搞劳务，并且外出时间多数在三分之二以上，很少有时间和选民直接联系；县镇推荐到选区的领导干部代表，由于忙于自己本职工作和中心工作，很少有时间到选区了解民情民意；农村外出群众较多，在家选民较少，代表到选区述职选民难以组织，达不到规定要求的比例，也达不到预期的效果；县级人大代表所在选区有的由几个村组成，加上有些选民聚居山大沟深比较分散，组织选民开会很困难，代表述职工作开展难度比较大；由于镇级无专职办公人员，靠人大主席组织时间很难保证，靠村级干部组织述职效果难达到。还有许多因素导致县镇人大代表联系选民和述职工作不能正常开展。

（二）联系不够广泛。直接选举在原选区居住或工作的县镇人大代表大多数能够深入选区和选民保持一定的联系，也能做到向选民述职，但是政党提名推荐安排到基层参选的人大代表中的领导干部，党政机关和镇属单位工作人员代表深入选区联系选民较少。特别是由县级政党和社会团体提名推荐到基层参选人大代表的领导干部或人员当选人大代表后，很少以人大代表身份到原选区联系选民和述职，有多数企业老板代表，在选举时都很少到所在选区与选民见面，选民根本不认识，当选代表后几乎没有到选区联系选民，更谈不上向选民述职。间接选举不在本行政区域的代表联系选民或原选举单位的更少，这样选民或选举单位成为代表联系或述职的一个盲区。

（三）联系不够规范。《选举法》第四十六条明确规定：“全国和各级人大代表受选民和原选举单位的监督。”明确要求县镇人大代表应当向选区选民报告履职情况，但在实际工作当中，由于选民人数难保证，全体选民不可能都同时参加，有时只有部分选民参加。《地方组织法》第三十七条规定：“市级以上的人大代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。”市级以上的间接选举的人大代表按要求向选举单位述职，没有统一规范的要求，虽然要求代表每年向选举单位述职，但实际上未做到也难以办到。特别是代表到选区或原选举单位述职评议意见没有规范的处置办法，评议好坏无所谓，监督效果不明显。