法规行文不当数例(上)

法规行文不当数例（上）

我国现行法规语言问题不少，本文仅就数部重要法规中部分行文失当处例析如下，以求教于各方。为便于表述，我们将行文失当问题分为语序不当和上下文关照不当等两大类。有关例句均引自《新法规》月刊。

语序不当

现代汉语的语序很重要，词语或句子的位置如果摆得不对，就会发生表义或者结构上的问题。法规语言中，语序不当主要有三种情况：一是句子成分间的顺序有问题，二是虚词的位置不当，三是句与句之间顺序颠倒。

一、多层状语语序不当

例1.《中华人民共和国宪法》第九十五条。“……自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的组织和工作根据宪法第三章第五节、第六节规定的基本原则由法律规定。”

“根据……的基本原则”在前，“由法律”在后，依照状语的这种排列顺序，人们很容易把第一个状语理解为第二个状语的原因、依据，即因为宪法有规定、有授权，所以“由法律规定”。但是联系宪法第三章第五节、第六节的内容来看，本例所要表述的是法律如何来规定，依据什么原则来规定自治机关的组织和工作。建议修改成“自治机关的组织和工作由法律根据宪法第三章第五节、第六节规定的基本原则作出规定。”

例2.《中华人民共和国行政处罚法》第三条。“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定。”

如果“依照本法”可以理解成“由法律……规定”的原因、依据，则“依照本法”没有任何表义作用，完全可以删去，直接写成“由法律……规定”，因为“由法律……规定”本身即是出自行政处罚法，即是行政处罚法对法律、法规等的授权。联系上下文，参照其他有关法规分析，“依照本法”应是回答法律、法规或者规章如何进行规定的问题的。本例两状语顺序颠倒，建议调换状语顺序，以明确句义。

例3.《中外合作办学暂行规定》第二十三条。“合作办学机构中教师、职员的聘任、解聘、报酬、福利、工作保障等事项，应当依法通过订立合同加以规定。”

多层状语的次序取决于谓语内的逻辑关系，取决于表义的需要。本例中，“通过”前有助动词“应当”加以限制，已经明确无误地表达出立法者关于聘任等事项必须通过订立合同，而不能通过其他途径予以规定的意图，再加“依法”，纯属多余。“依法”应置于“订立合同”前，以强调合同的订立程序、合同的内容、形式等等都必须合法。

例4.《中华人民共和国外资金融机构管理条例》第十六条：“外资金融机构自中国人民银行审查批准之日起30日内，应当向国家外汇管理局领取《经营外汇业务许可证》。”

按常规看法，外资金融机构不光应当向国家外汇管理局领取许可证，而且还应当自批准之日起30日内领取。一是关于领取机构的规定，一是关于领取期限的规定，两项规定都必须遵守，故助动词“应当”应置于“……机构”之后。

例5.《中华人民共和国仲裁法》第二十八条。“一方当事人因另一方当事人的行为或者其他原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。”