关于进一步加强监管监察执法促进企业落实安全生产主体责任实施意见

各县（自治县）、市、区安监局，御道口牧场管理区经济发展局：

根据xx省安全生产监督管理局《关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的实施意见》（x安监管执法[2018]x号）文件精神，结合我市实际，现就加强安全生产监管监察执法工作，促进企业落实主体责任提出如下实施意见。

一、指导思想

和工作目标、基本要求

（一）指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，认真落实《中共承德市委承德市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，加强安全生产监管执法队伍建设，规范执法程序和执法行为，促进严格规范公正文明执法，提高全市安全生产依法执政水平，督促企业落实安全生产主体责任，有效防范和减少生产安全事故的发生。

（二）工作目标。到2020年，建成规范统一、保障到位、运转高效的安全生产执法工作体系，安全生产监管执法更加严格规范，执法在促进企业安全生产主体责任落实、双重预防体系建设以及防范遏制重特大事故中的地位和作用明显提升。到2030年，全面实现安全生产执法工作现代化、信息化。

（三）基本要求。

——坚持依法履职、严格执法。依法履行安全生产执法职责，严肃查处安全生产非法违法行为，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。

——坚持统筹协调、整体推进。落实属地监管，逐步推行分级执法，全面实施全员执法、全程执法，严格按照年度安全生产监督检查计划执法，完善市、县、乡执法检查协调机制，形成上下联动、齐抓共管、步调一致的执法新格局。

——坚持客观公正、过罚相当。正确适用法律，推行“阳光执法”、预告式执法、“双随机”抽查执法，严格法制审核，维护企业合法权益。

——坚持突出重点、务求实效。对存在严重违法行为、拒不整改重大事故隐患、职业病危害因素严重超标的企业，加大执法检查频次和行政处罚力度，促进企业依法落实安全生产主体责任。

二、优化组织形式

（一）落实安全生产执法责任。各级安全监管部门要依照有关法律法规及“三定”职责范围，依法行使安全生产执法职责。要加强市、县、乡和开发区安全管理机构执法程序衔接，依法查处本部门执法职责范围内的违法违规行为。

（二）实行安全生产全员执法。各级安全监管部门要全力保证参加执法工作的人员数量，市级不得低于在册人数的70%，县级不得低于在册人数的80%，专门执法机构不得低于在册人数的90%。要在本部门年度安全生产监督检查计划中按季度为监管、监察和业务科（股）室明确执法检查任务，并将执法检查贯穿全年日常监管、专项整治、综合督导和隐患排查等各项工作始终，持续保持安全生产打非治违的高压态势。

（三）推进安全生产分级执法。要按照分级分类监管执法要求，科学、合理地确定各级安全监管部门执法范围和对象，原则上除开展执法抽查或督导、示范性执法外，上级安全监管部门不对下级安全监管部门负责日常执法的企业开展执法活动，避免重复和交叉执法。