事业单位人事制度改革调研报告
一、我县事业单位人事制度改革的总体情况
全县事业单位387个在册人员5866人，其中全额拨款单位206个3064人，差额拨款单位80个1761人、自收自支单位101个1041人。截至2008年底，我县事业单位以人员聘用制为重点的人事制度改革任务已经基本完成，大部分事业单位已实行聘用制，签定聘用合同的人数占应签定合同数的85.6%。事业单位公开招考制度、聘用制度、合同鉴证制度、人事代理制度逐步建立，各项配套改革全面推进，未聘人员得到妥善安置，初步形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能升能降的新型人事管理机制，为人才开发和事业发展注入了生机与活力。我们的主要做法是：
（一）加强组织领导，提高思想认识。一是健全机构，形成合力。我县成立了事业单位改革领导小组，建立了党委、政府统一领导，领导小组牵头协调，组织人事部门宏观指导，主管部门各负其责，有关部门积极配合的组织领导体制，组建了工作专班，形成了统一领导、各部门配合协调的工作格局。二是制定方案，完善措施。县委、县政府下发了《保康县加快推进事业单位人事制度改革的意见》（保发[2003]14号），对改革进行了总体部署，对各个环节的工作进行了规范，明确了具体政策，使改革有了较强的操作性。三是宣传发动，营造氛围。召开了全县事业单位人事制度改革工作动员大会，各级各部门也层层召开动员会、学习会、座谈会，广泛进行宣传学习，形成了浓厚的改革氛围。四是试点探索，积累经验。我们首先在卫生系统的事业单位进行了人员聘用制试点，对改革的步骤、方法、需要解决的主要问题进行探索，取得了明显成效，为全面推进改革提供了经验。
（二）以聘用制为突破口，推进各项人事制度改革。把事业人员纳入聘用制的实施范畴，对事业单位人员全部实行聘用制，实现事业人员身份转换。一是在推行聘用制中坚持引入竞争机制。通过竞争上岗，形成岗位选人、人选岗位的良好局面，实现人员与岗位的合理配置。工作人员按照公开、平等、竞争、择优原则，以双向选择或竞聘上岗等形式参与竞争，打破管理人员、专业技术人员、工勤人员的身份界限，允许跨岗位竞争和低职高聘，以充分激发单位与职工内在活力。县散办等单位推行全员竞争上岗，县卫生局面向全县卫生系统选拔7名乡镇卫生院副院长，收到很好效果。县教育局对离岗的教师进行清理，劝其返岗，办理聘用手续，对21名拒不返岗人员办理辞职手续。二是强化聘后考核与日常管理。严格聘后管理，量化考核标准，创新考核形式，对聘用人员进行年度和聘期考核，把考核结果作为职称评审、职务聘任、评先表模等主要依据。县中医院采取“系数管理”工资绩效制度，对医院职工的干部系数、职称系数、绩效系数、风险系数进行量化，以此确定绩效工资，充分调动了工作人员积极性，激发了工作人员的干事热情。三是改革内部收入分配制度，积极探索建立与事业单位聘用制度相适应的分配制度。受聘人员的工资福利待遇要与其岗位职责、工作业绩紧密结合，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，合理拉开收入差距。受聘人员岗位变动后，按新聘岗位确定其工资待遇，真正实现“岗变薪变”。四是妥善安置未聘人员。对未聘人员采取单位内部转岗安置、系统内部交流安置、进修培训待岗安置、鼓励自主创业等形式为未聘人员提供重新上岗机会，以确保职工队伍和社会稳定。
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