独家原创:农村基层组织转化矛盾调研报告
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农村基层组织之间的矛盾与冲突严重影响农村经济的发展。干部之间，干群之间、群众之间关系紧张，矛盾重重，村民关心的热点、难点问题得不到解决，村内各项工作难以开展。正因为这种“内耗”，阻碍农村公益事业和经济发展，同时，也影响党和政府各项政策在农村的落实。我县自2008年村级组织换届以来，总体上各村级班子运作正常，但也有部分村级组织出现两委会关系不协调的突出问题。村两委会关系不协调的矛盾复杂村的长期存在，不仅本村的工作难开展，对邻村也会产生负面影响，从而一定程度上阻碍我县社会主义新农业建设的进程。因此，为促进农村基层的社会稳定和民主政治的顺利进行，密切党群、干群关系，落实党在农村的各项方针政策，促进农村经济和各项事业的发展，必须采取有力措施，解决村两委关系这一制约农村发展的“瓶颈”因素。
一、我县矛盾复杂村的总体情况
我县村两委换届和自然村合并的时间都不是很长，如果双方没有合作共事的经历，彼此缺乏信任基础，一般需要一个相对较长的磨合期。在座谈中我们了解到，由于镇乡对换届以及并村后可能产生的问题有比较充分的认识，在工作过程中采取了比较有针对性的工作举措，行政村的两委会关系基本上呈一种良性态势发展，绝大部分村表现的相对融洽。据介绍多数村到镇里办事或汇报工作都是党支部书记和村主任携手同来；村里重大事项都按议事程序和制度讨论决定；重大灾害、突发事件等急难险重的工作和任务面前，村主要干部都能亲临现场指挥，冲在前面。但是经过调研发现，也存在着个别的村委会和党支委之间不团结、工作关系不协调的现象。主要表现为：第一、各自为政、相互对抗。一方面，村委会以“自治”为借口，片面强调对村民负责，不服从党支委的领导，甚至在工作中违反政策。另一方面，村党支委则片面强调其领导核心作用，党支委书记独断专行，力图把村委会当作摆设，甚至完全包办代替村委会工作，从而使村民自治流于形式。第二、取权不分、责任不明。在一些村民委员会中，村委会与村党支委不仅相互对立，而且职权交错、责任不清。这一现象严重影响农村的社会稳定和民主政治建设，导致村民以村委会和党支委为中心形成重大的分化现象。
二、复杂村两委会产生矛盾的原因
1、村党支部和村委会的权力来源的不同。村党支部的权力来源是自上而下的，即来源于上级党委与政府的授予。村委会的权力来源是自下而上的，即通过乡村大众制度性的选举途径而获得的一种村民自治权力。二者权力来源的不同就导致了实际运作中的冲突。党支部更多的是向上级政府负责，维护的更多的是上级的利益，而村委会由于权力来源于村民，更多的是向村民负责，维护的更多的是村民的利益。
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