社会抚养费征收难的原因及对策

社会抚养费征收难的原因及对策征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作所采取的一项必要的经济限制措施。它对于有效控制计划外生育，确保人口计划顺利实现和维护计生家庭的合法权益都具有十分重要意义。然而，由于多种原因，目前的社会抚养费征收到位率还较低，已成为当今计生工作的一个难点。现就我区计划外生育社会抚养费征收难的现状及原因作一分析，并提出建议性对策。

一、社会抚养费征收难的表现及原因

（一）办证难，导致“外来女”违法生育多。外来女与本地山区大龄男青年结合后，存在着“结婚证”办理难的问题。一是外来女情况复杂。其中有些是被拐来的；有些是女方父母坚决不同意婚事的；有些是未满法定婚龄的；甚至还有是原籍已婚的。二是办理结婚登记手续所需材料不全。新《婚姻登记管理条例》实施以后，办理结婚登记手续取消了原先需当地村（居）委会出具的婚姻状况证明，但还保留了身份证、居民户口簿（或公安机关出具的户籍证明）两大证件。大部分外来女都没有随身携带这两大证件，必须与原籍地取得联系才能补全。三是娶“外来女”为妻的山区大龄青年受自身文化水平和办事能力所限，往往花费了大量的精力和金钱，仍无法取得办理结婚证时所需女方的证明材料。这些农村大龄青年往往还不在本乡镇范围内居住，都与“外来女”一起在外打工，他们又不愿将情况告诉当地计生部门。这些不能及时办理结婚登记手续的“外来女”，一旦生育便成了计划外，而且生育后他们几年不回家，造成历年补报计划外生育对象增多。去年全区共上报计划外生育１１０人，其中历年补报就有６６人，占整个比例的６０％，甚至出现１人外出几年后多人回家的现象，所有这些都给社会抚养费征收带来了难度。

（二）“外来女”家庭经济贫困，使社会抚养费征收难。娶“外来女”的绝大多数是山区大龄男青年，“外来女”违法生育案件发生后，社会抚养费征收常常难以到位。一是山区大龄男青年往往家庭经济非常困难，有许多人为了娶“外来女”，已向中介人或女方娘家支付了高额的费用，确实无力缴纳社会抚养费。二是山区大龄男青年与“外来女”虽然未办理结婚登记手续，但大都按农村风俗办过婚宴，这又耗费了他们很大一部分的财力，他们的违法生育行为得到当地群众的普遍同情。“他们都三四十岁了，花了那么多钱，好不容易讨了个老婆，生了个儿女，政府怎能够为难他呢。”从而使计生工作人员陷入两难：违法生育，不征收社会抚养费违返法律规定；征收社会抚养费又难以到位，而且那些大龄男青年也确实让人同情。这就进入一个恶性循环：“外来女”违法生育案件社会抚养费征收不到位，使更多的“外来女”出现违法生育，甚至有些原本可以办理结婚登记然后合法生育的“外来女”也放弃了努力，历史问题越积越多，这又增加了社会抚养费征收的难度。