党委集体领导制度思考与对策

党委集体领导是党的领导的最高原则之一，是民主集中制在党的领导制度上的具体体现和运用，是各级党委实行正确领导的可靠保证。如何在社会主义市场经济体制条件下，坚持和完善党委集体领导制度，是新时期加强党的建设的新课题。镇党委作为党的最基层一级党委，其领导班子是否坚强有力，影响着带领群众发展的成效。通过调研，我们认为，班子要有战斗力，关键是要建立健全集体领导制度。

一、镇一级党委实行集体领导的重要作用

邓小平同志曾经指出。我们党是执政党，党的执政地位和领导作用是通过党的各级领导班子实施正确的集体领导来实现和保证的。

1、实行党委集体领导，有利于实现民主基础上的科学决策。党委集体领导是指党委对于本地区本单位的重大问题，在民主讨论的基础上，集体决策并组织实施的领导原则。由此可见，党委实现集体领导是推进党委决策科学化、民主化的根本保证。处于核心领导地位的各级党委的决策正确与否，直接影响到本地区本单位的改革、发展与稳定。只有实行党委集体领导，才能使科学决策与民主决策紧密相连，实现党委民主基础上的科学决策。

2、实行党委集体领导，有利于反对个人专断。在党的领导工作中，凡属党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，重要干部的推荐、任免和奖惩，群众利益的重要问题等，必须由党委集体讨论决定，不得由个人专断。党委集体领导相对个人领导而言，可以多听取各方面的意见、甚至是反面的意见，避免和减少决策失误；可以促进沟通、减少矛盾，增强党委一班人的团结，形成合力；还可以保证党的领导人的活动始终处于党委集体领导的监督之下。

3、实行党委集体领导，有利于更好地落实个人分工负责。党委集体领导大体包括决策的制定和实施两个阶段。党委集体的决定一旦形成，其成员就要按照各自的分工，积极主动地去贯彻落实。所谓个人分工负责，就是党委每个成员要根据集体的决定和分工切实履行自己的职责，做到事事有人管、人人有专责，同时要关心全局积极参与集体领导，做到分工不分家。实行党委集体领导与个人分工负责相结合，意味着党委所有成员既有权力，又有责任，从而保证了党委决策能得到正确的贯彻落实。

二、镇一级党委实行集体领导制度存在的主要问题

党委集体领导的水平如何，直接影响着党委作用发挥的好坏。从目前的实际情况看，实行党委集体领导制度、切实提高党委集体领导水平还存在一些问题，主要表现在：

1、“一把手”与班子其他成员难以平等。党章规定“书记和委员不是上下级关系，是平等的一员”，在平等讨论的基础上按照少数服从多数的原则做出决定，这是集体领导的重要表现形式。但在目前一些党委内部，这种平等关系实际上很不够或者不存在。多数情况下，领导班子内部讨论问题或者作决策时，“一把手”往往具有举足轻重甚至一言九鼎的作用，班子其他成员或出于对“一把手”的尊重或碍于情面，或顾忌与“一把手”之间的关系，往往总是要揣摩“一把手”的意图，看“一把手”的脸色发言，这实际上把领导班子内部成员平等的地位变成了不平等的地位，把决策原则和方式由少数服从多数变成了“一把手”个人的选择判断。集体领导变成了“一把手”个人领导，这是影响集体领导质量的重要原因。