政府议事民主集中制交流

民主集中制的科学性主要有以下几个问题一是集体决策速度慢，效率低，决策方式上不能适应瞬息万变的市场经济的需要；二是认为市场经济要由价值规律起作用，集中统一领导影响下级自主性，是计划经济的产物，三是将民主集中制本身与其在实际操作过程中被扭曲的错误现象等同起来。产生这些疑虑的原因是对民主集中制缺乏深刻的认识，以及对在市场经济条件下如何在政府重大决策中实行民主集中制未作很好地研究。笔者就上述问题，围绕政府重大问题决策机制中的民主集中制的科学性、效率性、合理性谈一点粗浅认识。

一、民主集中制的科学性

政府重大问题决策要讲究科学性，就必须遵循社会主义市场经济规律，按经济规律办事。按经济规律办事首先体现在对经济工作的正确决策上。而要做到这一点，就离不开民主集中制。民主集中制在决策方面的科学性集中体现在：

（一）民主性。当前，我国正在进行的社会主义市场经济体制改革，对我们党来说是一个崭新课题，没有现成经验和模式借鉴。随着经济结构的变化，决策主体的分散，利益矛盾的冲突，使党的领导工作面临许多复杂的情况，这一切大大增加了决策难度，对领导的决策也提出了更高的要求。很显然要在复杂多变、竞争激烈的市场经济条件下，做出正确的决策，单靠个人的智慧、能力和经验是远远不够的，必须通过健全民主集中制来集中广大党员和人民群众的智慧。在充分发扬民主的基础上实行正确集中，才能保证决策的正确性。正如同志所说的："没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线，方针、政策和办法。""如果没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方面的意见，不使上下通气，只由上级领导机关凭着片面的或者不真实的材料决定问题，那就难免不是主观主义的，也就不能达到统一认识，统一行动，不可能实现真正的集中。"离开了民主集中制，也就脱离了广大党员和群众，脱离了社会主义市场经济的实践，就不可能做出正确的决策，民主集中制的民主性为决策的科学性奠定了理论基础和制度保证。

（二）稳妥性。科学性与稳妥性紧密相联。这种稳妥性主要表现在：

一是重大问题必须经过党委讨论做出决定。所谓重大问题是指那些涉及党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署、干部调配、群众利益方面的重要问题。重大问题的决定要充分酝酿、协商和讨论，并按照少数服从多数的原则表决。这种依靠集体经验和智慧所做出的决策当然具有相当的稳妥性。

二是不断修正决策。集体做出决策后，在贯彻过程中，还应根据实践不断修正。这种自下而上、自上而下从群众中来、再到群众中去的过程，也就是决策日趋完善稳妥的过程。

当然，集体做出的决策并不一定都是正确的、科学的。现实生活当中我们经常可以看到集体做出错误的决定。例如法人犯罪、集体走私、经济工作中的地方保护主义等等。如何提高集体决策的科学性，克服民主决策可能出现的盲目性呢。

首先，要提高党委成员的理论决策水平，以政治原则指导集中。政治的原则指导集中有两层含义：一方面要与党中央在政治上、思想上保持一致，即下级要按党的指示精神作决策、处理问题，另一方面就是要坚持全心全意为人民服务的宗旨，站在党和人民利益的立场上来考虑和解决问题，这是党委实施领导的重要的思想基础。

其次，广泛听取群众意见，扩大党委的民主基础。要切实摸清本地区、本单位、本部门的实际情况，了解群众的情绪和愿望，对群众的意见和批评做到听得着、听得进、听得全，多层次、多方面、多途径地发展党内民主，使党委几个人做出的决定符合广大党员的心愿，符合实际。

再次，注重党委成员阅历、实践功底和经验。不懂经济工作、不熟悉经济工作，决策很难正确，不正确也就没有科学而言。

二、民主集中制的效率性