基层工商制度化经验交流

“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面，而这其中，制度化建设是核心。周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上明确提出要加强各极机关和基层制度建设，要以规范管理和提高效率为重点，突出抓好关健环节和害部位，进一步建立健全各项工作制度、权力制约监督制度，为建立和谐机关提供制度保障。就当前基层制度建设的实际来看，仍然存在不少问题和不足。笔者试就基层制度建设作一探讨。

一、当前基层工商制度化建设存在问题

（一）对制度建设的认识不到位。当前，工商部门面临的任务十分繁重，基层工商身处一线，“上面千条线，下面一根针”，纷繁复杂，矛盾重重，所有工作都要下垂和落实到基层。一些基层同志因为业务工作的繁忙而忽视制度建设，特别是在当前收费工作仍然牵制到基层大量精力的情况下，一些基层同志认为只要把收费、办案等业务工作做好，把费收上来，把案子办上来就可以了，抓制度建设是可有可无的事情，甚至对制度建设心存抵触，认为制度规范束手缚脚，上级机关抓制度建设就是自己整自己，自己人拿自己人开刀。

（二）制度规范的标准不统一、体系不完善。就当前基层制度建设的实践来看，虽然基层也建立了不少制度，但制度规范的标准不一，可谓五花八门，各显神通，你有你的一招，我有我的一式，同样的一件政务或事务，但管理的力度或尺度大相径庭。另外，在制定制度时，不能从整体上考虑基层工商部门制度的科学性、合理性和有效性。容易产生三种倾向：一是一窝蜂。一讲加强制度建设，就都来搞制度规定，不管行得通行不通。二是缺乏针对性。有的制度制定流于形式，失去了制度本身应有的实际意义；三是单打一。有些制度虽然本身比较科学合理和完善，但缺少与之相适应的配套制度措施，甚至有的制度相互之间抵触、矛盾，致使有些制度难以贯彻执行。

（三）制度建设中人本管理思想不够。随着现代经济的发展，对人的行为管理规范逐渐转变为对人的知识和智力管理规范，人治的管理思想正逐步被人性化的管理思想所替代，人性化的管理思想体现在基层制度建设上应该是一种以人为本的管理思想。就当前基层制度建设的实际来看，一方面，人治的管理思想仍然占主导地位，往往制度的建设仍然以领导者的喜好为出发点，领导者的意志决定着制度建设方向，领导者关注的或是喜好的，该方面的制度建设往往就能抓起来，抓得好，领导者不感兴趣的或是不认同的，该方面的制度建设往往就得不到重视或难以构建起来。另一方面，人性化的管理思想体现在制度建设上应该是刚柔并济的管理方法。但在基层实践中，领导重视的制度，往往是刚性有余，柔度不足；领导不重视或忽视的制度，却成了柔性有余，刚性不足。

（四）制度执行力不强。俗话说。好的制度+不执行=没制度。再好的制度，如果得不到很好的执行，就是一纸空文，等于没有制度。就当前的基层实践来看，一方面，基层不是没有制度，往往有制度但没有得到很好的执行。有的基层工商部门制度搬出来一大堆，但往往只是制度制定部门一家的事情，是摆摆样子的，贯彻到下面往往也只是停留在纸上的制度，是应付上面的东西。另一方面，对违反制度行为的执行力太弱，当前的垂直管理体制下，往往是“下级监督上级太难，同级监督同级太弱，上级监督下级太远”，上一级工商部门不可能有太多的时间和精力来盯着下级工商部门，往往给下级工商部门在执行制度上造成了很大的空间和余地。