领导地位面临问题调查思考
随着社会主义市场经济体制的建立，政府职能的转变，企事业单位改革的深化，以及现代化城市的建设，街居党组织建设如何适应新形势的要求，促进社区两个文明协调发展，是摆在城区各级党组织面前的重大课题。最近，我们对福州、厦门两市街居党组织建设面临的问题进行了调查，并做了一些思考。
一、居民区党支部确立核心领导地位面临的问题及成因分析
福州、厦门两市经过认真贯彻中组部《关于加强街道党建工作的意见》，全面推行一居一支部建设以后，街居党建工作进入全新的发展阶段，街居党组织的整体素质和班子的战斗力有了很大提高。一是街居干部年龄有所下降，文化程度普遍提高。厦门市街道党政班子成员平均年龄42.2岁，大专以上文化程度占80％。福州市居民区党支部书记50岁以下406名，占总数77.5％，高中以上文化程度354名，占总数67.6％。二是街居党组织对抓好社区管理和社区服务工作的中心意识比较强烈，有明确的工作目标和实现目标的措施、行动。三是正确认识和处理党建工作与经济工作两者之间关系，自觉地树立“两手抓两手都要硬”的思想。四是公仆意识较浓，便民利民服务群众的各项工作有了较大的发展，城区经济和社会事业朝着健康的方向迈进。
但从目前情况看，街居党组织建设与新形势、新任务的要求还有许多距离，与改革开放、发展经济和社会主义现代化城市建设相比，仍然存在明显不足之处。居民区党支部要成为居民区中各种组织和各项工作的领导核心，还面临不少困难。
1、居民区现有的干部编制不利于党支部开展工作。我们从调查中发现，除村改居的党支部核心领导作用发挥较好以外，其他居民区党支部作用明显不如居民委员会，相当多的居民群众，包括驻辖内机关、企事业单位的同志只知道居委会主任，不知道党支部书记。这除居民区推行一居一支部时间短、居民区干部习惯于用居委会的名义与群众打交道、在居民群众中产生的影响小和城区各级党组织宣传力度不大的原因外，主要是干部编制问题严重地困扰着居民区党支部的核心形成。目前，居民区两委干部中，只有民政部门下达居委会正副主任的编制，并按编制每月下拨岗位津贴，而党支部没有正式编制，党支部书记的岗位津贴缺乏“官方”来源。同时居民委员会活动受《基层组织法》等法律保护，而党支部活动主要靠支部书记的组织能力和党员的素质。正因为上述缘故，致使绝大部分年富力强的同志由于没有名正言顺的编制不愿担任专职支部书记，居民群众包括一些党员也习惯于向居委会主任反映困难、寻求帮助。为了解决居民区党支部书记在职化的问题，福州、厦门一些区街党组织采取党支部书记、居委会主任“一肩挑”做法，解决了不少不愿当支部书记的干部思想问题，但从长远看，这种做法并不是最佳途径。它既挤占了居委会干部的编制，也往往造成书记把主要精力都投放在琐碎的居务管理上，忽视了居民区党的建设，削弱党支部抓中心、议大事的核心作用。一些居委会主任不是党员，党支部书记只能担任副主任，党支部的核心作用难以体现。
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