行政收费资金管理问题研究

行政收费资金是指因行政收费而形成的货币收入，它是政府财政资金的重要组成部分。统计资料显示，*年*省包括罚没收入在内的行政性收费收入315799万元，占当年地方财政收入的18.78%[1]，如此庞大的一笔资金如果不进行有效的规范和管理的话，很容易造成“资金使用的黑洞”。加强行政收费资金管理，对确保其安全运行和有效使用具有重要意义。本文将对行政收费资金管理现状进行分析，探索其存存的问题、危害及原因，为加强行政收费资金管理提供对策思路。

一、行政收费资金管理沿革、模式与制度

历史是现实的基础，行政收费资金管理现状是其管理模式和制度变迁的结果，是以往行政收费资金管理的延续和发展。建国以来特别是改革开放后，我国各级政府和有关部门在行政性收费资金管理方面做了大量的工作，进行了有益的探索和尝试，形成了相应的行政收费资金管理模式与制度。要建立科学、规范、系统的行政收费资金管理体系，必须明晰行政收费资金管理历史沿革的脉络，对当前行政收费资金管理模式和制度做到必中有数。

（一）行政收费资金管理沿革

改革开放以前，在传统计划经济体制下，政府包办一切行政、社会公益和福利事业，实行统收统支，各行政机关和事业单位严格按国家规定进行财务管理，一切收入上缴财政，一切开支依赖拨款，既没有收费的必要也没有收费的可能。当时行政收费项目只有企业注册登记费、房地产登记费、结婚证工本费等少数几项向公民、团体或其它组织收取的“规费”。行政收费资金规模不大，且作为财政收入的一部分全部列入财政预算，由财政部门统一征收、管理、使用，执收单位不能随意支配。

改革开放初期，经济体制改革使由政府包办一切公共事业的状况有了重大改变，各行政事业单位为弥补财政拨款不足和增发奖金等目的而普遍开始创收，各种行政收费日渐增多，但当时行政收费还刚从“规费”演化而来，其资金继续由财政部门管理。20世纪80年代中期以后，随着经济体制改革的深入，大包大揽、统收统支的财政体制逐步打破，各级政府的财政收支矛盾日益增大，单靠预算内收入无法满足改革和建设的需要，迫使政府增设预算外收入项目，允许和鼓励行政事业单位积极创收，从此拉开了我国大规模行政收费序幕，行政收费项目和资金迅速增加。由于缺乏统一的管理制度和办法，大部分行政收费资金是由各地方、各部门、各单位“自收自支、自行管理”的，其弊端逐渐显现出来。针对行政收费管理权限分散、收费项目越来越多、收费范围越来越广、收费资金管理不规范等问题，国务院在*年了《关于加强预算外资金管理的通知》，对包括行政收费资金在内的预算外资金性质、征收程序、使用原则、管理方式等作了明确界定，弥补了对行政收费资金管理的制度空白。*年，国家物价局、财政部发出《关于加强行政事业性收费管理的通知》规定：“凡经批准的行政、事业性收费，收费单位应向价格部门申领《收费许可证》，并使用财政部门统一印制的收费票据方可收费”。