如何把握实施纲要深入推进地税系统的惩防体系建设

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势地基础上作出的重大的战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展必然要求，是发展社会主义市场经济条件下更好地防止腐败地必由之路，对于提高当的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。我国社会主义市场经济发展的进程证明，反腐败既要加大惩处的力度，更要注重建立健全预防腐败的有效机制，只有这样，才能真正巩固反腐败斗争的成果，从根本上解决腐败问题。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于全面推进党的建设新的伟大工程，保持社会主义市场经济的健康有序发展，具有重大意义。

一、建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，必须牢牢抓住“并重”这个关键

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，首先应准确把握教育、制度、监督三者之间的联系，牢牢抓住“并重”这个关键，明确其在建立健全惩防体系中的重要作用。

（一）牢牢抓住“并重”这个关键，应认识教育、制度、监督三者的重要性

首先，教育是基础。通过教育，可以从意识上筑牢领导干部拒腐防变的思想防线，促使他们正确认识我们党坚决反对腐败的决心和战胜腐败的信心，从而树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，切实做到艰苦奋斗、立党为公、执政为民，解决“不想”腐败的问题；其次，制度是保证。通过建立健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。以严密的制度规定，严格的制度执行、严肃的制度追究，加强对领导干部日常行政行为的约束，保证公共权力的规范行使，解决“不能”腐败的问题；最后，监督是关键。通过监督，将领导干部的行为置于人民群众的眼皮低下，使领导干部不敢以权谋私。同时防止教育活动的形式主义和制度建设的官僚主义，避免教育虚化和制度弱化，切实提高教育活动的有效性和制度建设严肃性，解决“不敢”腐败的问题。

（二）牢牢抓住“并重”这个关键，应认识教育、制度、监督三者的统一性

建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿。教育、制度、监督相辅相成、相互制约、相互影响、缺一不可。虽然教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于强制，各有侧重，各有所长，但三者都是惩治和预防腐败体现中重要组成部分，都对促进反腐败斗争的不断深入起着极为重要的作用。

（三）牢牢抓住“并重”这个关键，应把握教育、制度、监督三者的实践性

坚持教育、制度、监督三者的统一性，既是一个理论问题，又是一个实践问题，需要在实践中，将三者贯彻于建立健全惩治和预防腐败的全过程，将教育、制度、监督落实到建立健全惩治和预防腐败的具体行动中。提高反腐倡廉教育的成效，应着力加强地税干部教育的制度化建设，用加强教育的强制性来提高教育的针对性，用增强教育的规范性来促进教育的有效性。加强反腐倡廉的制度建设需要依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用。通过教育的不断深入，使广大干部群众充分认识反腐败本质上就是一个制度建设的过程，通过监督的不断深化，使制度建设的成果进一步增强。加强对权力运作的监督制约要以教育调动广大地税干部众敢于监督的积极性，以制度保护广大地税干部进行监督的积极性。

二、建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，必须牢牢抓住“相适应”这个必然要求